任城:农机推广体系改革与建设补助稳步推进

随慧彬　常庆龙　孙维一

任城:农机推广体系改革与建设补助稳步推进

随慧彬常庆龙孙维一

一、项目实施、完成情况

近年来，济宁市任城区紧紧围绕农业增效、农民增收，突出粮食生产，强化农产品质量安全，培育新型经营主体，着力构建现代农业集约化、专业化、组织化、社会化服务体系。仅2014年，落实种粮直补和农资综合补贴、良种补贴、种粮大户补贴、政策性农业保险、一喷三防、农机购置补贴等各类惠农资金过亿元；农户种粮积极性空前高涨，粮食单产、总产逐年上升，农业发展势头强劲。

2014年省拨付任城区基层农机推广补助项目资金20万元。在资金使用分配上，一是围绕遴选的主推技术，按照公开、公平、公正和农户自愿的原则，遴选培育出文化程度高、服务能力强、管理较规范、示范带动能力较好的任城区保田、山丰、民康、兴农、顺通、丰卫6个农机专业合作社作为科技示范户，辐射带动60户。组织专家和技术指导员对示范户进行技术指导，提高科技示范户的服务能力和发展水平；二是围绕农业和农机化发展需要，按照以主导产业为主、多种示范和高规格、严要求、可持续的原则，认真组织进行遴选和认定基地工作，在喻屯镇西邵村建设了试验示范基地，实施面积800亩。基地明确了技术指导单位和技术负责人，明确了试验示范内容，开展了新技术的试验、示范、推广，充分发挥了农机技术的示范带动作用，使示范基地成为农村干部群众的科技博览田，促进农业增产、农民增收的科技样板田；三是加强基层农机技术人员培训。精心选聘技术指导员，同时加强培训基层农机技术人员力度。对农机技术人员的培训采取分层次、分批次的方式开展，解决基层农机技术人员断层和知识更新慢的问题。同时，有计划地安排业务骨干参加学历提升，全区基层农机推广体系改革与建设补助项目暨水稻机械化联合收获技术培训班共培训技术人员80名。四是根据省农机局发布的秋季农机化主推技术，结合任城区实际，遴选“水稻机械化联合收获技术”作为项目的主推技术。根据项目要求和农民需求，组织项目专家开展主推技术的筛选与集成，形成技术操作规范，并科学制定技术指导方案和示范户技术指导方案。为将推广任务落实到各实施单位和个人，区农机局绘制了技术指导员包村服务图，并悬挂上墙，各实施单位和个人依照各自职责，深入田间地头，面对面开展技术指导和培训工作。

二、项目主要做法及措施

1.深化体系改革，完善工作机制。任城区编办下发了关于印发《济宁市任城区农业机械管理局及所属事业单位机构编制事项规定》的通知（济任编【2014】63号）。已建成机构健全、职能明确、编制合理、经费保障、运转良好的农机推广体系，初步形成了以区农机推广机构为龙头、镇（街道）农机管理服务站为骨干、村级农机服务组织和农机示范户为基础的、比较完善的农机推广体系。目前，任城区已基本完成了基层农机推广服务体系改革任务，所有镇（街）农机管理服务站均达到了“五有”标准，即有机构、有编制、有人员、有经费保障、有办公场所。现有农机推广机构8个，其中镇（街道）农机推广机构7个。

2.制定方案，责任明确。区政府成立了项目领导小组，制定了《2014年基层农机技术推广体系改革与建设项目实施方案》，出台了《关于加快都市型农业发展的扶持意见》，实施农机推广体系建设工程，构建“农机推广专家——区（镇、街）农机推广指导员—村级农机推广员—农机推广示范户”四支队伍，形成层次分明、四位一体、系统完整、覆盖全区的农机科技推广服务体系。

3.因地制宜，筛选主推技术。根据省农机局发布的秋季农机化主推技术，结合任城区实际，遴选“水稻机械化联合收获技术”作为项目的主推技术，该项技术可一次完成切割、收集、输送、脱粒、集仓（或装袋）、秸秆铺放等工序的农机化技术。根据项目要求和农民需求，组织项目专家开展主推技术的筛选与集成，形成技术操作规范，并根据任城区农业生产实际，科学制定技术指导方案和示范户技术指导方案：总损失率小于2.5%，破碎率小于1%；留茬高度低于5cm。技术要点：1.收前晒田：作业前晒田，以利收获机械田间行走，泥脚深度小于10cm为宜。2.适时收获：作业时，谷籽粒含水率在15～25%之间，叶面干燥，无露水，利于脱粒。

4.选聘技术指导员，明确职责任务。根据任城区水稻生产实际情况和科技示范户数，按照技术指导员与示范户1: 2的比例，公开遴选为项目服务的技术指导员30名。遴选的技术指导员，有较高的农村政策理论水平和农机技术水平，熟悉农机技术推广方式方法，有丰富的实践经验，有较强的工作责任心和奉献精神。技术指导员确定后，统一进行公示，统一签订技术服务责任书。实行包社包户制，每个技术指导员指导两个示范户，全年入户时间累计不少于20天。

在具体操作上，一是遴选农业科技示范户，安排专家和技术指导员对示范户进行技术指导，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等形式，指导科技示范户应用、推广新机具、新技术，提高科技示范户的服务能力和发展水平。

二是创新农民培训方式，采用现代化手段开展推广服务。提升服务水平。以服务任城区水稻机械化生产、解决农民实际需求为导向，树立让农民无风险使用农机新技术的理念，突出农机生产关键技术环节，采取印发技术明白纸、广播电视、手机短信等多种行之有效的方式，让农民及时获得便利化科技服务。不断创新农机科技推广与农民培训模式，通过科技示范基地、农民田间学校等深受农民喜爱的形式，让农民快速、牢固掌握先进实用技术和实际操作技能，提高科技推广效率，解决农机推广体系“最后一公里”和农机科技服务“最后一道坎”的问题。

三是建设农机科技试验示范基地，展示新机具、新技术。结合任城区实际，遴选和认定1个试验示范基地，开展新新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，统一印制农机科技试验示范基地的标牌，及时上报示范基地基本情况，建立健全示范基地档案。

三、存在问题及建议

问题：一是各镇、街农机站的基础实施仍然较差，无独立办公场所和先进农机技术推广装备；二是目标管理体系尚不完善，技术推广工作重，目标比重偏低，考评制度和考评措施尚未落实到位。三是部分管理制度流于形式，缺乏有效监督。四是技术指导到位率尚需进一步提高，技术指导的针对性不强。五是科技示范户辐射带动能力不强。

建议：一是加快实施基层农机推广体系条件建设项目。加大资金投入力度，改善农机技术推广体系的设施、设备，提升农机技术推广手段。二是增大项目资金投入。示范区建设内容多，分散在各个方面，资金明显偏少。建议国家加大项目资金投入，增强项目的示范效应。三是就近就地开展农机技术人员培训，为农民学技术学知识提供方便。