高职院校固定资产管理现状的调查分析

2015-09-18北海职业学院广西北海536000

商业会计 2015年11期

（北海职业学院广西北海536000）

高等职业教育在国家人才培养体系中发挥着不可替代的作用。近年来国家大力发展高等职业教育，高职院校的财政实力在不断增强，固定资产的总量也随之持续增大。高职院校属于事业单位，按照财政部的要求从2013年1月起执行新的事业单位会计制度，为更好地完成新制度对固定资产管理提出的要求，在新旧会计制度衔接时期及时了解掌握固定资产管理现状十分必要。本次调查旨在发现目前固定资产管理存在的问题，为提高固定资产管理水平提供参考。

一、调查的情况及评价

（一）调查对象及方式。本次调查采用问卷调查的方式；调查范围为广西的12所高职院校（自治区管辖的高职院校8所，市直管辖的高职院校4所）和3所本科院校，这15所院校分布于南宁、桂林、柳州、梧州、河池、贵港、北海等城市；调查对象为所在院校资产管理部门、财务部门、后勤部门以及相关部门中从事与资产管理工作有关的管理人员。本次调查共发出42份问卷，收回39份问卷，收回问卷占发出问卷的92.8%。其中高职院校问卷36份，本科院校问卷3份。

（二）调查情况。

1.基本情况。调查结果表明，12所高职院校的固定资产均达1亿元以上，其中有10所院校的固定资产在总资产中占比较大，这反映出近年来高职院校固定资产增长较快。

本次调查发现，3所本科院校中有2所设置了独立的固定资产管理部门，1所院校由其后勤部门兼管（升格为本科学院前是高专院校）；12所高职院校中有5所设置了独立的固定资产管理部门，其余7所高职院校的固定资产管理，由后勤部门兼管为4所，由财务部门兼管为2所，其他部门管理的为1所。由调查结果可以看出，高职院校受合并升格、办学时间短、人员编制受限、资产管理经验不足等方面的影响，对机构的设置不尽相同；在人员的配备上，3所高职院校为1人，3所高职院校为2人，2所高职院校为3人，4所高职院校为4人。由于固定资产配置缺乏统一标准，8所高职院校（25份问卷）固定资产的配备标准较低。

2.取得的成绩。

一是固定资产管理水平有所提升。被调查的高职院校均表示本单位对固定资产进行了动态管理，一年一次定期对固定资产进行统计和信息报告工作，同时91.7%的高职院校对固定资产实行入库登记管理制度；66.7%的高职院校至少采用固定资产明细账、固定资产记账凭证、固定资产卡片3种管理方式中的2种来核算固定资产；33.3%的高职院校对固定资产实行定期审计。本次调查发现12所高职院校均设有专职固定资产管理人员（如表1），且人员相对稳定。由此也可以看出，高职院校固定资产的管理意识、管理力度在不断增强。

表1 固定资产管理人员身份情况

二是提高了固定资产的使用效率。由于高职院校一般由多所学校合并升格而成，因而各院校的固定资产不但种类多，而且数量大。为提高固定资产利用率，一些高职院校制定了较为规范的管理制度。在调查中，38.9%的被调查人认为本单位固定资产有效使用率达到80%，16.7%认为已达到90%（如图1）；并且通过定期开展的固定资产核查工作，资产流失情况大大降低（如图2）。

3.固定资产处置较为规范。通过调查问卷可以看出，各高职院校在处置固定资产时，均采取向自治区本级财政部门（或市本级财政部门）提出申请，中介机构进行资产评估，经财政部门批准后，再进行变卖处置的方式，变卖后的残值收入上缴财政国库，处置情况备案工作做得较好（如图3）。对固定资产清查后出现的账实不符的现象，即固定资产账目仍在，但实物资产因各种原因已无法找回或残缺不全的情况，资产管理部门均能登记备案或者做出清产核资意见，并主动报主管部门或同级财政部门，寻求处理意见或者要求核销。

二、目前存在的主要问题

图1 固定资产有效使用率认同比例

图2 固定资产流失认同比例

图3 固定资产处置的规范程度

（一）监管力度不够。虽然目前各高职院校的固定资产运行状况总体良好，但依然存在教学设备的家底不清、账实不符，资产管理责任不明确，岗位职责落实不到位，资产管理责任人离任审查制度没有建立，管理手段落后等问题，这说明高职院校对固定资产管理的监管不强，突显现行管理制度的不完善，急需建立明确的监管机制，确保固定资产管理有效运行。

（二）预算管理意识不强。固定资产管理与预算管理相结合是国家和地方对行政事业单位国有资产管理的明确要求。从调查来看，仅有13.9%的人认为本院校固定资产配置纳入部门预算管理的程度高，27.8%的人认为程度较高，两者相加比例仅为41.7%，不足一半，说明高职院校对固定资产预算管理的重要性认识不足。为优化资源配置，促进资产的有效利用，必须进一步规范管理行为，实现全面的固定资产预算管理，增强管理的科学性。

（三）资源配置不合理。随着高职院校规模的扩大，国家财政支持力度的增强，一方面各院校用于固定资产购置的财政拨款越来越多，但另一方面采购回来的固定资产得不到有效配置、固定资产投资超量不重质的现象却愈来愈严重，调查中43.6%的人认为盲目投资、重复购置、配置不合理是当前固定资产管理最棘手的问题。这反映高职院校在固定资产的使用管理上缺乏成本效益观念，管理理念、管理手段陈旧落后，各部门资源无法共享。

（四）尚未建立固定资产绩效评价体系。在调查中，有11所高职院校（32份问卷）认为十分有必要建立固定资产绩效评价体系，使管理与绩效考评挂钩。同时10所高职院校（34份问卷）认为对具体的资产管理单位和责任人的奖惩制度难以落实的为6份、无制度的16份、无奖惩的12份。这反映出各院校对管理者的相关考核并未落到实处，“重购置、轻管理”普遍存在，也正由于缺少考评和奖惩，导致账、卡、实不符，人员调动时交接手续不全，一些资产毁损、丢失等情况时有发生，且不能及时追究当事人责任，造成资产的流失。

（五）专业队伍建设不足。调查显示66.7%固定资产管理部门的人员都是非财务专业的，各院系和处室等基层部门具体资产管理的责任人更是不懂财务的人，由于却乏相关财务知识，不了解或不熟悉财务制度，从而导致固定资产盘点、核查和清算等工作不够规范，对固定资产的有效管理造成较大的影响。

三、改进的建议

（一）健全固定资产管理制度。坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，完善资产管理制度，并细化操作规程，通过建立固定资产管理岗位责任制，规范操作，统一程序，将固定资产日常管理及奖惩制度落到实处，增强固定资产管理制度的执行力度。

（二）设置独立的国有（含固定）资产管理机构。由于高职院校固定资产占全部资产的比例较高，为保证国有资产保值增值，应专门设置独立的国有（含固定）资产管理机构来对固定资产进行管理，采取学院财务部门、国有（含固定）资产具体使用部门协作的管理模式，明确各级管理部门的分工和职责，同时配备专业的资产管理人员，开展有效管理并确保固定资产数目清楚，账实相符。

（三）构建固定资产信息化管理平台。通过固定资产网络管理平台，快速、准确、全面地记录固定资产登记入库、使用、调拨、维修、处置等情况，实时掌握每一件固定资产的动态信息，以便系统统一调配，实现资源共享，提高固定资产使用效率和清查核实工作效率。

（四）科学合理配置固定资产。根据国家有关规定，结合实际，制订规范的资产配置标准体系。对有规定配备标准的资产，按照标准配备；对没有规定配备标准的资产，从实际出发从严控制，购置时要经过相应部门评估，合理配备，避免重复购置、闲置和利用率低下的现象发生。资产管理部门采购固定资产时需向财务部门申报采购计划，由财务部门列入年度部门预算建议计划，报主管部门审核后，经财政部门审批后下达，实行预算管理。

（五）建立固定资产绩效评价体系。树立固定资产效益意识，强化固定资产管理观念，建立合理可行的考核评价机制，使管理与绩效挂钩，激发管理者的活力和创造力，促使管理水平的进一步提高。

（六）加强人才队伍建设。资产管理部门须配备持证上岗的会计人员，具体的固定资产使用部门如各系部、各处室相应配备专（或兼）职的固定资产管理人员，每年有计划地对资产管理人员开展培训，通过学习国家和地方国有资产管理法律法规，学习新准则制度精神，提高业务素质；积极组织院校间相互学习，共同交流固定资产管理经验；树立管理人员的服务意识，敬岗爱业的良好品格，把各级资产管理员培养成肯管、能管、会管的资产管理能手。