关于进一步加强军队基层党支部书记队伍建设探讨

李新民

党支部是党在军队中的基层组织，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的战斗堡垒。党支部书记是基层的“党代表”，是党的建设的一线责任人，责任重大，使命光荣。践行强军目标，大力加强基层党支部建设，必须始终把党支部书记队伍作为重点突出出来。最近，笔者采取调查问卷、查阅资料、座谈讨论、个别谈话等形式，对陆军、海军、空军及二炮部队的110名基层党支部书记进行了调研。总的看党支部书记队伍综合素质整体提升，工作能力不断增强，对加强基层建设发挥了重要作用。同时，也存在一些不容忽视的问题，需要引起重视。

一、基层党支部书记队伍建设存在的薄弱环节

基层党支部书记队伍普遍存在应知的知识掌握不够，应会的程序把握不准，应做的工作开展不好等问题。

（一）创建学习型党组织的引导学习力不强

调研的110名基层党支部书记中，都是大专以上学历，其中本科以上的64名，占58%。大部分支部书记有较好的科学文化知识、政治理论基础和较强的分析判断能力。但书记队伍运用学历优势，引导学习型党组织活动的效果还不理想。有的满足于现有知识，自身学习抓的不紧。党务知识比较欠缺，26%的支部书记对党务工作程序把握不准。有的抓班子集体学习力度不大，办法不多，23%的单位没有完整的学习计划。坚持季度组织自学情况汇报的只有73个单位。有的学用脱节，把学习成果转化为指导工作的具体能力不够。

（二）贯彻落实的执行力不大

110名支部书记中，年龄不满27周岁的12人，占11%，军龄不满7年的15人，占14%。由于年纪轻、军龄短、历练少，相当部分支部书记干工作热情高、干劲足，但也存在着工作不踏实、落实不到位的现象。有的对基层建设的特点规律把握不准，干工作没有章法，热情有余，方法不足。有的规范意识不强，自建能力薄弱，等靠要思想较重，对照《纲要》抓经常性工作落实不到位，单项工作与整体建设不协调，突击性任务与经常性工作不兼顾，重单项冒尖，轻全面发展，基础性工作不扎实，单位建设发展不平衡。党的七项组织生活制度落实不力，每年、每月要抓哪些工作，心中无数。有的既不会做深入细致的思想工作，也不敢合理运用组织手段，倾向性问题发现不及时，普遍性问题解决不彻底，棘手问题化解不得力，遇到问题绕道走，出现矛盾就上交。

（三）统筹全局的决策力不够

110名基层党支部书记中，毕业不到5年的有31人，占28%，党龄不满5年的19人，占17%，支部书记队伍出现年龄、兵龄、党龄、能力“倒挂”现象。由于当兵就带兵、入党不久就任书记，相当一部分对书记岗位的地位作用认识不够。有的对如何当好书记思想准备不足，看淡自身地位，看轻书记作用。有的抓大事的意识不强，对涉及单位建设的重大问题，缺乏应有的敏锐性，大事抓不住，小事忙不完，陷于事务性工作。有的统全局的能力不足，对形势任务认知不强，对单位特点把握不准，对涉及单位建设的全局性工作思考不多。有的党内工作与行政工作分不清，把行政身份带入党内，支部会议开成行政会议，会前酝酿不足，会上引导不够，会后落实不力，集体决策缺乏科学性。有的民主集中制落实不力，原则性不强，组织功能弱化。有的不善于做统筹协调工作，班子内部民主、团结氛围不浓，影响支部凝聚力、战斗力。

（四）推动发展的创新力不足

当前基层党支部书记队伍普遍思维活跃，出成绩的愿望比较强烈，抓单位建设期望值较高，但心态漂浮，情绪急躁。有的对新形势下基层建设面临的新情况新问题研究不够，20%的支部书记对新形势下士兵的特点了解不深，对如何搞好士兵的教育管理拿不出具体办法。有的针对形势发展变化如何改进工作方法手段思考不多，干工作被动应付，上下一般粗，21%的书记对如何通过抓软实力提升单位建设层次感到茫然。有的组织大项活动的能力较弱，照抄照搬较多，有的即使有创新意识，但对如何创新理解把握不好，缺乏具体举措，容易脱离实际。

二、影响基层党支部书记队伍建设的主要原因

存在上述问题的主要原因是：

（一）来源偏少，先天不足

基层党支部书记主要是从政治机关干事和其他干部改行而来。110名书记中，政治干部出身的只有11人、而由其他专业改行的有99人，其中，由于编制的特殊性，有22名书记由专业技术干部“一肩挑”。年轻干部普遍觉得书记岗位不好干，想从事书记岗位的并不多。现任支部书记队伍也存在流动快、不稳定的问题。基层部队书记岗位等人的现象比较普遍，有的部队不得不采取上岗再补训等措施。书记队伍的先天不足，成为制约书记队伍建设的“瓶颈”。

（二）培训不够，套路不熟

基层支部书记的培训大致采取院校培训、军师补差培训、旅团经常性培训的形式。院校培训规模有限，人员数量难以满足需求；军师机关的补差培训，时间较短，所学内容缺乏系统性；旅团单位的经常性培训，由于教学力量不足，培训效果难以保证。调研的110名支部书记，参加过院校半年以上政治工作培训的只有46名，比例偏低。书记队伍主要靠在职自学，靠实践积累，以致对党务知识、政工业务掌握不够，抓支部建设的实际能力提高不快。

（三）帮带不力，做功不实

各单位虽然制定了党委机关帮建基层的制度措施，但也不同程度地存在着机制不健全，落实不到位的问题。有的领导机关抓帮带的认识有偏差，存在跑面多、蹲点少，重业务工作、轻组织建设等现象，真正为支部书记理思路、教方法、传帮带的工作做得不够扎实，支部书记难以学到“真经”。有的领导机关由于自身能力不强，对基层情况若明若暗，对书记队伍需求掌握不准，往往指导不到点，帮带不到位。有的领导机关作风不实，方法不妥，把指导基层搞成指责基层，影响了帮带效果。

（四）发展受限，动力不足

随着基层政治工作岗位的逐步缩编，部分支部书记感到发展受限，观望情绪增加，工作热情退化。大部分支部书记处于人生发展的转折期、岗位职责的高压期、家庭生活的重负期，方方面面的压力，容易分散工作精力。受社会环境因素的影响，有的支部书记敬业意识淡化，责任感有所降低。

三、加强基层党支部书记队伍建设的几点思考

基层党支部书记队伍建设是一项系统工程，需要各级共同努力，研究实在管用的办法，促进基层党支部书记队伍建设的科学发展。

（一）多渠道选配，打牢组织基础

人员的选配是队伍建设的重要环节，要针对编制体制、职能任务特点，在选准配强上下功夫。一是眼界要宽。在支部书记的选配上，结合年度干部调整，通盘考虑，随缺随补。应打破单位、专业等界限，大范围、多渠道选人。可在师旅机关建立基层党支部书记队伍候选人才库，根据基层实际，统一调整使用。二是选苗要准。坚持把政治思想强，品德修养好，个人素质全面的年轻干部列为预选对象。有意识地让书记苗子进班子，让他们在实践中积累工作经验。三是把关要严。加强对书记苗子的考核，建立考核档案，对考核不合格，群众反映不好的，要坚决淘汰。加大支部书记非工作性调动的控制力度，增强队伍的稳定性。

（二）多形式培训，提高建设层次

拓宽培训路子，按照缺什么补什么的原则，增强培训实效。一是突出规范性。充分发挥院校培训的主渠道作用，各大单位所属院校可开办3个月、半年等培训班次，努力使支部书记上岗前都能接受一次培训。军师机关应注意发挥教导队的培训功能。师、旅、团级单位党委每年对党支部书记组织一次培训，切实使培训工作规范化。二是突出操作性。以《政工条例》、《党支部工作条例》等为基本依据，围绕书记岗位需求，合理设置培训内容。既要注重理论知识的学习，又要考虑综合素质的培养，切实增强培训的实用性。三是培训方法要活，突出实效性。坚持教与学、练与思相结合。注重把提高实践能力作为重点，着力提高支部书记发现和解决问题的能力。

（三）多方位帮带，提升工作能力

落实党委机关帮带基层措施，明确职责，分类指导。一是日常工作经常帮。领导机关应利用各种会议、蹲点调研等时机，经常与书记沟通，通过面对面教、手把手带，给书记教方法、传经验、带作风。引导书记把工作精力放在抓工作统筹上。二是关键环节重点帮。注重抓好新任书记上岗、基层班子调整、季节任务转换等时机的帮带，帮助书记理清工作思路。三是重大任务及时帮。执行急难险重任务，领导深入一线，实行面对面指导，有意识地让书记在重大任务中磨练提高。

（四）多角度激励，激发工作动力

针对党支部书记岗位特点，健全激励机制，营造“比学赶超”的浓厚氛围。一是建机制，激发强能意识。建立健全党支部书记考评办法，通过考评，激发书记队伍爱岗位、强素质、长才干的积极性。二是树典型，激发竞争意识。注重书记队伍中先进典型的培树、宣传，发挥典型的示范引导作用，激发支部书记的工作干劲，促进整体提高。三是重奖惩，激发履职意识。建立党支部书记档案，全面记录书记任职、考评和所在单位建设情况等，把支部书记个人工作实绩、单位建设成绩与书记本人的成长进步切实挂钩，实施奖惩。