湖南花垣：围绕产业扶贫撬动金融资本

麻文权

产业扶贫是新阶段扶贫开发工作最主要的任务，金融扶贫是产业扶贫的有力抓手，以扶贫资金为引导，最大限度激活金融资本参与农业产业开发，是对贫困农民精准帮扶，实现可持续发展的有效途径。通过近年来的努力与实践，花垣县农业产业初具雏形，金融扶贫已迈出实质性步伐。2014年投入产业扶贫资金2354万元，在扶贫经济组织的带动下，撬动银行贷款近8000万元，高标准种植虎杖5000亩、茶叶3000亩、玫瑰2000亩、猕猴桃1000亩、黄桃500亩、蔬菜6500亩，高标准养殖湘西黄牛1万头、种鸽25000对，帮扶贫困人口13998人。2015年计划投入产业扶贫资金3000万元，撬动金融资金10000万元，确保完成年度精准减贫12500人的任务。

基本做法

直接帮扶主要以有驻村工作队的村为基础，借助小额信贷的手段发展适度规模的小产业。全县162个贫困村中先行安排93支驻村工作队进行驻村帮扶，剩余的69个村安排第一书记、大学生村官、乡（镇）党委书记、乡（镇）长、人大主席、扶贫办主任、科技特派员进行驻村联系。今年的第一批财政扶贫资金优先保证93个有工作队的村，同时，把全年12500人的减贫任务按照点上村（即93个有工作队的村）任务到村、面上村任务到乡镇的方案下达到各乡镇，点上村原则上就用安排的财扶资金贴息，进行小额信贷贷款，通过组建合作社或者委托大户带动帮扶，按照“一乡一品、一村一片”尽可能地集中流转土地，发展适度规模的小产业园。如团结镇下瓦水村就以这种模式，组建了花垣县下瓦水顺发综合药材种植专业合作社，吸纳了全村的35户贫困户建起500亩以瓜蒌、罗汉果为主的药材产业小园区。

股份合作帮扶、委托帮扶主要以成型的、有一定实力的龙头企业为依托，着力撬动金融资本，进入县农业科技示范园区建设高标准的大产业。股份合作帮扶和委托帮扶除了对项目所在地的贫困户实施帮扶外，还要对面上村的贫困户实行带动。如果说股份帮扶是以股份的比例按照企业有关规定来分享红利和承担亏损，那么委托帮扶就是按照协议来分享利益和履行责任，两者之间的最大区别在于股份帮扶紧密而不确定，委托帮扶确定而又有限。股份合作帮扶以十八洞村苗汉子果业有限责任公司为例说明。2014年4月，十八洞村委会和苗汉子野生蔬菜开发专业合作社分别向县扶贫开发领导小组提出自愿合作开发猕猴桃的书面申请，由排碧乡政府、县委驻十八洞村工作队、县扶贫办、县委十八洞村扶贫工作领导小组、县扶贫开发领导小组逐级审批，随后由双方共同签订股东出资协议书，明确由苗汉子合作社、十八洞村合作社、十八洞村村委会三方共同组建十八洞村苗汉子果业有限责任公司。公司注册资本600万元，苗汉子合作社出资306万元占股51%，十八洞村合作社出资222.15万元占股37%，十八洞村委会出资71.85万元占股12%，其中苗汉子合作社的306万元由企业自筹，十八洞村合作社的222.15万元（542个贫困人口按3000元/人，397个非贫困人口按1500元/人）和十八洞村村委会71.85万元共计294万元由财政扶贫资金安排。公司给三个股东出具股金证，十八洞村合作社给入社村民发社员股金证。与此同时，公司先后8次外出考察调研，选择国内一流的中科院武汉植物园作为技术依托，成都阳光味道为营销合作伙伴，确定了中科院武汉植物园最新品种金梅黄心猕猴桃为主打品种。在县农业科技示范园核心区道二乡流转了1165亩土地，已于2014年12月底种植了“米良一号”砧木63000株，中科院武汉植物园已完成金梅等品种接穗100亩，剩余的接穗于2015年12月底全部完成，到今年5月底已完成搭架300亩，7月底完成全部搭架。园区按照有机水果的标准、农旅一体要求进行建设，由于建设标准高、投资较大，第一年的总投入达每亩1.6万元，一千亩总投资1600万元，除企业自筹600万元，已向银行贷款1000万元，1000万元贷款中的510万元由苗汉子自行解决抵押问题，十八洞村的490万元由政府出面协调解决担保问题。

今年花垣复制十八洞村苗汉子果业有限责任公司的产业建设模式，在县农业园区流转土地2300亩，带动排碧乡、道二乡、龙潭镇的9427个贫困人口组建新的股份公司。

今年的股份合作帮扶在去年的基础上有两点新内容，一是差异化帮扶，即在9427个贫困人口中计划对丧失劳动能力的450人提高帮扶标准，由原来的2000元/人提高到3000元/人，其余的贫困人口仍按2000元/人的帮扶标准；二是把流转土地的村民组建土地合作社作为原始股东入股，以一年的土地租金为股本入股。

委托帮扶核心环节是，县扶贫办要和企业签订委托帮扶协议书，协议书要明确委托事项、委托方和受托方的权利和义务，同时要附上帮扶贫困户的名册，并盖上企业的印章加以确认。这其中最关键是在协议书上要明确受托方通过购买扶贫社会服务后对贫困户的帮扶责任。花垣县在委托帮扶责任方面提出两种选择：一是一次性帮扶，即某年某月按约定的金额进行分红（金额不低于2000元/人）；二是连续多次性帮扶，即从某年某月开始按约定的金额进行分红（每人每年不低于500元，连续帮扶年份不低于5年）。

为确保精准帮扶措施落到实处，同时考虑到放大扶贫效应，撬动金融资本，配合金融风险的防范，花垣在融资银行设立了三方（扶贫办、企业、银行）联控账户。按照要求，重点产业项目资金中的75%按2000元/人量化到人来计算帮扶人数，25%由龙头企业自主安排项目用于产业建设，可存入联控账户用于风险防范。

几点体会

搭建一个平台。当今是一个产能全面过剩的时代，无论是工业、还是农业，要想建成一个成型的而又有相当竞争力的农业产业园，对于贫困县来说无疑是一件十分困难的事情。花垣农业产业园区是国家级农业科技示范园区，园区辖5个乡镇27个村，占地68.5平方公里，二级公路直通园区，园区内有一个占地975公顷、蓄水10000多万方的国家级湿地公园，现有18家农业龙头企业、5家农业合作社入园，累计投入园区建设的各项资金达5.28亿元。农业园区的建设不仅为花垣县的产业扶贫搭建了可靠的平台，也为全县贫困农民的持续增收奠定了基础。

用活两支队伍。长期以来，扶贫项目普遍存在太散、太小、重点不够突出的问题。概括起来扶贫项目有“三最”：一是教育扶贫（中小学扶贫助学、大学生救助）最受欢迎；二是金融扶贫最具挑战；三是产业扶贫最有难度。为此，湖南省扶贫办要求各个县市相应成立了产业办、金融办等机构。“招兵买马”、增人增编，这些举措不可否认，不容置疑，但现阶段全省扶贫系统（特别是县扶贫办）压力山大、责任重大，很难调到合适的人进来。既然调不进来，倒不如把现有的两股“存量”盘活，一股是各乡（镇）的扶贫办，一股是新一轮的驻村帮扶工作队（当然驻村工作队要纳入扶贫办的业务管理系统），不光要把这两支队伍纳入系统业务管理，还要尽可能“用活”他们。

调动“三方”积极性。这“三方”包括乡（镇）政府、贫困户、龙头企业（合作社和大户），“三方”的积极性缺一不可。一是调动乡（镇）政府积极性。乡（镇）政府积极性的调动和减贫任务挂钩，要想精准脱贫必须先精准帮扶。二是调动贫困户的积极性。首先要断掉他们的一个念头：“就是不直接给你发钱”，有能力、有条件的可以自己搞，没能力、没条件就走股份帮扶和委托帮扶的路子。三是调动龙头企业（合作社和大户）的积极性。要坚持两条：要想得到支持就必须履行帮扶责任，履行了帮扶义务就能得到支持。

几点思考

选准项目是前提。产业选得准不准是相对的，有的产业人家能做好，你就做不好，有的产业人家不能做，也许你这里就可以做，这就需要认真论证，用心研究。特别是要找准有自己独特优势的项目。

选好“龙头”是根本。现在的龙头企业、合作社和大户数量不少，同时还以较高速度在增长，据不完全统计，全县有州级以上龙头企业15户，已注册登记的合作社325个；有种植100亩以上、养殖1000头（只）以上的大户762家。但有一点要注意，目前存在“鱼目混珠”“良莠不齐”的现象，一定要把“龙头”选好，既要选企业，更要选人。

建好“渠道”是关键。要想真正的建好农业产业是一定要撬动金融资本的，这已经形成了共识，而银行是做货币生意的，亏本的事情他是不会做的，不稳当的事情他也不会做。所以制约农业产业发展的最大瓶颈是资金，农业企业家或者农业大户最头痛的事就是贷款的担保问题，因此要为企业提供担保或反担保措施，从政策上保障企业的发展，只有这样银行的资金才能流到农业产业上面来，有了贷款的担保措施就相当于建好了资金流动的渠道。

提升素质是保证。一要提升企业管理者的素质。就像前文所说的“选择龙头企业要选好人。”好的管理者是企业成功的保证，目前许多农业企业倒闭率很高，寿命比较短，这与管理者素质有很大关系，因此，既要进行必要监督，让他们有较强的社会责任感，更要为他们自身素质的提升创造一些必要条件，提供应有的帮助，提高他们的管理能力和经营能力。二是要提升企业的“素质”，让企业有完善企业制度，有成熟的“研发-生产-加工-销售”体系，有较强的抗风险能力和竞争能力。