破解全面小康短板 打赢扶贫开发攻坚战

党的十八大报告提出到2020年全面建成小康社会，标志着我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。习近平总书记高度重视扶贫开发，提出精准扶贫、确保贫困人口如期全面脱贫等一系列新要求。立足新疆社会稳定和长治久安，必须充分洞察新趋势新变化，明确新部署新任务，围绕“四个切实”、落实“六个精准”、实施“四个一批”，在更高层次上坚决打赢扶贫开发攻坚战，为全面小康做出新的更大努力和贡献。

高度重视扶贫开发面临的现实“短板”

一是距离全面小康存在差距。据统计部门测算，2013年新疆贫困地区全面建成小康社会的进程综合实现度为61.74%，比全区低9.87个百分点，比全国低23.81个百分点。南疆综合实现程度61.41%，比全区低10.2个百分点，比全国低24.14个百分点。从全面建成小康的六大方面来看，除民主法制、资源环境、人民生活、经济发展的实现程度过半外，文化建设方面的实现程度仅为46.2%。就具体指标而言，特别是城乡居民收入水平的指标、R&D经费支出占GDP比重、高中阶段毕业生性别差异系数、文化产业增加值占GDP的比重的实现程度较低，离全面小康要求差距较大。

二是贫困状况依然严峻。按照农牧民年人均纯收入2300元的扶贫标准，2014年底新疆贫困人口还有近220万，占全区农村人口的18%，远远高于全国平均贫困发生率。重点县农牧民人均纯收入连续递增，2014年底达到6690元，但仍不足全国平均水平的65%。2014年新疆贫困地区经济发展差异系数接近65%，35个扶贫开发工作重点县经济发展水平差异仍然较大。由于缺少核心城市带动，小城镇发育缓慢，二、三产业发展滞后，贫困地区就业空间有限，农村劳动力转移困难。再加上扶贫重点区域致贫因素复杂、返贫问题严重，巩固温饱成果和减贫发展的难度都很大。

三是负面因素不容忽视。贫困农村超生现象无法建档立卡，造成隐性贫困问题；贫困地区平均受教育年限低，受知识水平、文化素质、劳动技能、语言障碍等方面的直接影响，劳动力转移就业和外出务工困难，加大了增收和脱贫的难度。农村宗教氛围浓厚，宗教极端势力影响和危害大，社会稳定形势严峻，基层干部无法集中精力推动扶贫开发。同时，一些地区生态补偿机制不完善，资源开发和城镇化过程中因工作失当造成新的贫困现象时有发生，金融扶贫的风险分散机制和补偿机制尚未建立，动员援疆力量参与扶贫事业的激励机制和引导办法不足。

抓住用好新常态蕴含的扶贫新机遇

一是中央和自治区高度重视扶贫开发工作。十八大以来，新一届中央领导集体高度关注扶贫开发，习近平总书记多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，形成了扶贫是社会主义本质要求的思想、两个“重中之重”的思想、扶贫改革创新的思想、科学扶贫的思想、精准扶贫的思想、内源扶贫的思想等新时期我国扶贫开发重要战略思想。坚持“中央的要求就是我们的任务”，自治区党委、政府领导同志分别作出批示，要求坚决打好扶贫开发攻坚战。贯彻中办发25号文件精神，出台《关于深入推进新疆扶贫开发工作的实施意见》等重要政策文件，加快推动落实中央决策部署。中央和自治区党委、政府的高位推动，为扶贫开发攻坚战提供了有力政治保障和支撑力。

二是中央加大了对新疆工作的倾斜支持力度。2010年中央新疆工作座谈会后，基于新疆在国家战略全局及核心利益中的特殊重要地位和所肩负的特殊重要任务，中央审时度势召开第二次中央新疆工作座谈会，出台政策措施，超常规支持新疆，加强南疆工作。国务院扶贫开发领导小组贯彻中央精神，制定出台国开办发49号文件，支持新疆加强扶贫开发工作，并从基础设施建设、高效节水、优势资源转化、劳动密集型产业等方面提出具体措施。中央强有力的资金政策，增强了新疆打好扶贫开发攻坚战的信心和必胜决心。

三是中央“一带一路”战略助力扶贫攻坚。中央决定实施“一带一路”战略，蕴藏着无可比拟的经济和战略机会。借助交通能源信息物流四大通道建设，以区域经济发展的模式加快贫困地区“五化同步”建设；科学谋划新疆丝绸之路经济带产业发展规划，做好加工制造园区、资源利用园区、商贸物流园区落地服务，深化与沿线国家开展区域经济技术合作；强化基础设施延伸，实现贫困地区水电路气等等基础设施互联互通；推进主体功能区建设，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局；统筹谋划新城区建设，形成若干用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的新城市群，带动贫困地区公共服务能力增强、社会事业全面发展、思想观念和行为特性改变。丝绸之路经济带建设带来的大开发大建设机遇，将进一步推动南疆片区区域发展，进而带动重点区域扶贫攻坚。

四是战略布局关系定位决定了必须加快扶贫攻坚。在扶贫开发与实现全面小康的关系定位中，扶贫开发是同步实现全面小康的重要举措和必然选择，扶贫开发工作必须纳入经济社会发展战略及总体规划之中；同步实现全面小康是扶贫开发的终极目标，扶贫开发工作必须在全面建成小康社会的框架内展开。围绕全面小康终极目标和扶贫开发必然路径，国家全面实施新一轮西部大开发、新一轮对口援疆，协调各方面政策资源向新疆倾斜，社会扶贫、行业扶贫等有效扶贫力量也随之注入并得到加强。这些都为加快全区扶贫开发攻坚、加速推进贫困地区全面小康，提供了更强劲的助推力。

强化扶贫开发攻坚机制体制和政策体系建设

一是健全完善扶贫开发管理体系。着眼于全面建成小康社会总目标，优化和改进扶贫工作管理模式，加快出台关于深入推进精准扶贫精准脱贫的指导意见，提出关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的实施意见、建立贫困县约束机制的实施办法、整县整地州推进的实施办法，以及贫困村、贫困户管理等办法，健全扶贫责任明确、政策扶持到位、对象调整有序的高效管理机制，形成全区精准扶贫、精准脱贫的完整政策体系。

二是编制完成“十三五”扶贫开发规划。聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标，围绕自治区扶贫开发总体目标任务和战略定位，在全区实施扶贫攻坚战略，把扶贫规划纳入自治区“十三五”时期经济社会发展总体规划，以扶贫攻坚为统领，编制好“十三五”扶贫攻坚规划，形成扶贫力量联动效应，实现“多规融合”推进，打好“整合资金、整体推进、整体脱贫”的组合拳，确保贫困地区到2020年与全区同步建成小康社会。

三是制定扶贫开发攻坚实施方案。围绕自治区“5321”扶贫攻坚计划（用5年时间，在3029个贫困村全面实施整村推进扶贫规划，使现行扶贫标准下的200多万贫困人口实现脱贫，贫困农牧民人均纯收入达到1万元以上），聚焦扶贫重点区域和重点工作，加强现实问题研究和体制障碍破解，组织各地各部门开展大讨论、大调研、大落实活动，分解落实“四个一批”任务，适时提出全面建成小康的有效途径，拿出过硬办法和特殊举措，形成并启动各级各部门的扶贫攻坚行动计划实施方案。

四是加快推进精准扶贫重点工程。全面落实中办发25号文件提出的六大机制创新要求，抓好村级道路、饮水安全、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫等十大扶贫工程，加快实施光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等精准扶贫十项工程。同时，落实中央精准扶贫、精准脱贫战略，在建档立卡、驻村帮扶、分类施策、建立退出机制、金融扶贫、项目资金监管、定点扶贫、探索资产性收益等十个方面下功夫，奠定精准脱贫的工作基础。

加快推进新阶段扶贫开发攻坚难点突破

一是抓住贫困地区经济建设这个中心不放松，在提升经济实力上寻求突破。在确保社会大局稳定的前提下，始终坚持发展第一要务不动摇，紧密结合贫困地区产业发展布局和战略架构，深入研究扶贫对象对脱贫致富产业的新需求，支持贫困地区特色优势产业发展，培育和发展一批特色产品和优势主导产业。加快产业园区规划建设，推进企业集中、产业集群、功能集成、资源集约，形成重要的产业基地和经济板块。大力推进“五化同步”建设，形成适应经济发展新常态的经济发展格局。加快完成贫困地区“两个倍增”和“缩差”任务，为贫困人口如期全面脱贫奠定经济基础。

二是强化稳定就业和持续增收能力，在增加农牧民收入上寻求突破。发展和壮大一批具有辐射带动、效益覆盖作用的扶贫龙头企业，带动贫困劳动力稳定就业，经营性收入持续快速增长。积极推进城镇化，发展劳务产业，引导农牧民进城进企务工。调整产业结构改善就业结构，千方百计增加就业岗位，通过扩大经济规模扩大就业容量。强化服务环境建设，深入推进全民创业行动，落实优惠扶持政策，鼓励支持贫困农牧民自主创业。加大农牧民技术培训，提高农牧民科技文化素质和增收致富技能。全面落实扶贫政策和扶持措施，千方百计增加农牧民收入，努力缩小发展差距。

三是坚持以城带乡以城促乡，在统筹城乡均衡发展上寻求突破。加快新农村建设步伐，发挥城市对农村的辐射和带动作用，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化方面取得新的突破，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，构建城乡经济社会协调一体化的经济格局，实现错位发展、协调发展和一体发展。坚持城镇总体规划与产业发展规划相互衔接，加快区域中心城市建设，形成布局完整、设置科学的城镇集群，依托城镇抓好产业聚集，实现基础设施与产业培育同步，确保农牧民安居乐业。

四是大力保障和改善民生，在基本公共服务均等化上寻求突破。围绕“九通、九有、九能”整村推进标准，推动公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，让更多的资金技术和人才流向农村。大力实施教育优先发展计划，深入推进公民道德建设和文化惠民工程，全面做好社会保险、救助、福利、慈善等工作，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，着力改善扶贫对象生活条件和居住环境，建立覆盖全民、满足基本需求、高效低价的基本公共服务体系，缩小城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距。