如何提升公共图书馆政府信息公开服务

孙 琪

（安徽省图书馆 信息咨询部，合肥 230001）

1 政府信息公开制度下公共图书馆的地位

2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式颁布实施，标志着政府信息公开已正式进入法制轨道，《条例》第三章第十六条规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”。这一条例的颁布，正式确立公共图书馆的法定职责与义务之一就是开展政府信息公开服务。

2 公共图书馆开展政府信息公开服务的优势

公共图书馆作为公众获取信息的重要窗口，作为从事信息资源组织与服务的专业机构，应该也必须依法履行社会责任，做好政府信息的整合与服务工作。对政府信息进行科学地组织和整合，是公共图书馆的核心业务能力。在政府信息公开制度中，公共图书馆无疑扮演了重要的角色。数字化图书馆的到来，大多地级市的公共图书馆都开通了文献集成管理系统、信息资源网上查询系统和联机数据库等，使其成为本地区的文献信息中心，其面向大众免费、无区别服务的“地利”优势自不待言。

公共图书馆网点多，分布广泛，体系较为完备，这些优势决定了公共图书馆能够最大限度地降低政府信息传播的社会成本，较为全面地传递政府信息从而最大限度满足公众的信息利用需求。同时，公共图书馆无门槛的为公众服务，其公益、公平、分开、平等、共享的服务理念和原则使之具有庞大的读者队伍。

3 公共图书馆开展政府信息公开服务存在的问题

3.1 文献信息的管理工作有待加强

公共图书馆对政府文献的管理存在着一些不足，例如，公共图书馆对政府机关的设置、部门的划分，工作的性质及流程了解不够，对文件的整理分类把握不准。部分图书馆的专职人员专业水平不够高，而且存在着老龄化现象，年轻人比例偏低。再加之图书馆的待遇普遍不高，很难引进高学历的人才，有专业知识的馆员更是缺乏。

3.2 资金匮乏，信息整合能力有待提高

公共图书馆作为一个非营利性质的文化事业机构，其所有的经费几乎都来自当地政府的财政拨款。尤其是基层公共图书馆的经费更为有限，很多图书馆也只能将仅有的一些经费用于购买资源，无法再有多余的专项资金用于整合政府信息，这就造成政府信息利用率偏低的情况。

3.3 政府信息资源的开发利用不足

国内公共图书馆对于开发政府公开信息的网站建设措施没有比较成功的开发经验，通常都是由技术部门做兼职工作，对政府信息资料深层次的揭示工作没有真正展开，大部分只停留在链接各地方政府建设的政府信息公开网站上。如果公共图书馆不能设置专门的专业人员对政府信息进行采集，整理、深层次挖掘，很多重要的资源便不能得到充分利用，政府信息公开的目的便不可能实现。

4 公共图书馆推进政府信息公开服务应采取的措施

4.1 加强政府信息服务工作的经费保障

充足的经费是开展政府信息服务工作的良好保障，公共图书馆由于经费不足等原因导致政府信息服务工作的开展举步维艰。为了解决这一问题，除了争取政府加大投入以外，可以与出版发行机构、媒体、企业、社区等有关单位合作，改变经费来源单一的局面。

4.2 探索开展多样化信息服务

在当前数字网络技术日益普及，网络阅读及手机阅读日益流行，公共图书馆服务方式日渐丰富的今天，许多图书馆都建立了自己的数字图书馆，同时可以按照读者及业务需要，建立相应的主题库供读者使用。现今大多数公共图书馆包括乡镇分馆，基本都建立了自己的电子阅览室。也有一部分公共图书馆已经成功地通过移动设备终端实现了移动图书馆。通过电子阅览室以及移动图书馆，读者可以随时了解各类信息、查阅数据库等，这也进一步大大促进了图书馆政府信息服务方式的多样化尝试。

4.3 加强宣传引导，培养专业人才

公共图书馆要加强宣传力度，把公共图书馆开展政府信息公开服务的工作宣传到千家万户，提高公众的知晓率，让更多的市民认识图书馆这一新的工作职能，让百姓索取政府公开信息成为一种习惯，从而提高政府工作的透明度。只有把政府公开信息当作一种宝贵资源进行专门开发，才能极大地提高政府信息的利用率，同时，也极大地推动公共图书馆的发展。然而，这项工作必须要求有专业的专职人员进行开发、维护，必须对公共图书馆的岗位设置和人事安排进行必要的调整，才有可能把这项开发工作做好。在图书馆人力资源、编制有限的情况下，最重要的是在现有人力资源管理体制下，图书馆要重视建立人才培训机制来规划培训现有人力资源，适应图书馆发展目标。如利用安徽省图书馆的继续教育基地聘请专业人员下基层培训，形成点对面形式；组成技术小分队在线、现场服务。

4.4 建立政府信息服务推广合作机制

政府信息公开服务的推广仅仅只靠公共图书馆的力量是远远不够的，公共图书馆要主动与其他机构合作，共同推进服务发展。图书馆开展政府信息公开服务工作，需要社会各方面的支持与配合，要得到政府部门特别是文化主管部门的关心与支持，要积极争取各企事业单位、街道、学校、民间组织参与，也要推进各系统图书馆之间文献资源的共建共享。社会力量积极参与政府信息公开服务的推广活动，可以优势互补，节省活动经费，扩大覆盖面和社会影响，有利于实现政府信息服务效益最大化。

4.5 优化政府信息服务评价机制

公共图书馆可结合《公共图书馆评估标准》对政府信息公开服务各项指标进行细化和充实，建立健全评价机制，通过设置科学的评价指标，对工作实绩进行客观评价。评价绩效，不仅仅以使用的人数作为唯一评判指标，更应从读者的满意度以及是否形成良好的使用习惯等方面进行评价。同时可以与各兄弟馆之间进行积极交流，促进评价机制的不断完善，推进政府信息公开服务工作向更好的方向发展。

5 安徽省图书馆探索推进政府公开信息服务

安徽省图书馆在2008年5月设立了政府信息查阅点的基础上又于2013年开通了中国政府公开信息整合服务平台安徽分站，图书馆西一楼的大厅和馆内的信息咨询部设置了政府信息公共检索服务点，利用计算机、复印机、打印机等电子设备为读者提供纸质版本政府信息的获取。图书馆的这些措施不仅扩大了服务对象的范围也扩展了服务的方式和内容，从过去的定点检索服务到现在的在线服务，从单纯的信息检索到信息申请和二次文献的推送等，从仅服务于到馆读者到广大的网络读者和社会公众。安徽省图书馆政府信息公开服务的开展，真正将为人民群众提供了解和利用政府信息这个任务落到了实处。

安徽图书馆积极参与数图推广工程数字联建工作，借助于中国政府信息整合服务平台，依托信息抓取软件对安徽省各厅局网站上发布的数据信息进行后台抓取、快照、整合，将这些数据按照规范要求整合到中国政府信息整合服务平台·安徽分站中，方便读者查找政府信息，目前安徽省图进行数据联建和动态信息数据抓取整合已有10万余条。安徽省图书馆还利用丰富的馆藏资源和网络资源依托Dreamweaver软件进行网页专题制作建立起“廉政准则”“文化剪报”“公共文化服务”“安徽两会专题”等特色资源数据库，不断收录新增信息，剔除过期信息，对所有信息进行分类标注和长期保存。这既坚持了数字化图书馆发展的方向也实现了对图书馆馆藏资源和网络资源你的优化配置和开发利用，最大限度的满足的公众对政府信息的需求。读者除了在馆内的报刊部查阅纸质政府公报外还可以在电子阅览室使用电脑在政府信息公开网和中国政府信息整合服务平台安徽分站上查找相关文件。为方便残疾人读者，馆内还专门设立了残障人士阅览室除馆内藏有的盲文书籍外还配有读屏软件，有声读物，盲文点显器，视频助视器等设备帮助残疾人读者更方便地获取政府信息。

6 结 语

如今公众的法制意识越来越浓，需要了解政府信息的愿望也越来越强烈。公共图书馆将根据《条例》的要求，自觉地承担起为公众提供格式规范、图表正规、抓图准确的政府信息服务的重任，系统地收集政府公开信息，充分利用现代软件技术，建立规范化、准确化的政府信息数据库，为公众提供个性化的政府信息服务，将政府信息公开服务不断向纵深化推进。

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