云南打响跨境“反假”攻坚战

苏丽霞

编者按：8月中下旬，人行昆明中心支行与云南省边境一线的州市县政府、人民银行以及有关部门采取联合行动，分别在中缅边境西双版纳州勐海县打洛口岸、中越边境红河州河口口岸以及中老边境西双版纳磨憨口岸分别启动跨境人民币反假宣传行动，打响了云南跨境“反假”攻坚战。据悉，跨出国境举行人民币反假活动在国内尚属首创。此举，为净化边境一线人民币交易市场筑起了安全屏障，也为即将要成立的南亚东南亚人民币反假国际培训中心打下基础。

中缅边境口岸打洛成活动第一站

8月15日上午，中缅边境西双版纳州勐海县打洛口岸海关大楼广场热闹非凡，云南省2015年跨境人民币反假宣传活动（中缅站）启动仪式在此举行。该活动由云南省反假联席会议办公室、人民银行昆明中心支行主办，人民银行西双版纳州中心支行承办，人行勐海县支行协办，拉开了全省跨境人民币反假宣传活动序幕。据悉，跨出国境举行人民币反假活动在国内尚属首创。

云南地处我国西南边陲，与缅甸、越南和老挝接壤，边境线长达4060公里。拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，从历史看，云南在我国对外历史上长期发挥着内陆门户的重要作用。从现实看，云南是中国——东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈，孟、中、印、缅经济走廊合作的交汇点，近年来国家支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡，随着泛亚铁路、中缅油气管道、昆明国际枢纽机场建设，使云南从开放的“末端”跃升为开放的“前沿”。近年来，云南与周边国家和地区的边境贸易一直保持着较快的发展势头，由于我国经济持续增长、人民币币值稳定、综合国力不断增强，人民币在市场选择中逐渐被周边国家的商人和边民信赖和接受，人民币作为支付货币的规模在不断扩大，2005年人民币就取代美元成为边贸结算的首选货币。

特别是2013年11月27日，人总行联合多部委印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》后，人行昆明中心支行以沿边金融综合改革试验区建设为契机，积极推动跨境业务快速发展。一是启动个人经常项目跨境人民币结算试点。经人总行同意，下发《云南省沿边金融综合改革试验区个人经常项目跨境人民币结算试点暂行办法》，将跨境人民币结算的主体从企业扩展到个人经常项下，截至2014年末，云南累计办理经常项下个人跨境人民币结算11.41亿元，个人跨境人民币业务涉及越南、中国台湾、香港等32个国家和地区。二是出台跨境人民币贷款业务政策。推出了《云南省沿边金融综合改革试验区跨境人民币贷款管理暂行办法》，允许试验区内企业从东盟和南亚国家的银行业金融机构借入人民币资金，突破了原来仅允许有投资的外商投资企业从境外借入人民币资金的政策限制。出台了《关于跨国企业集团开展跨境人民币资金集中运营业务有关事宜的通知》，实现了跨国企业全球资金的统一管理、统筹调配，提高资金的集约利用程度。三是人民币国际投贷基金取得新进展。云南省已经成立了3家投贷基金有限公司可办理人民币跨境业务。四是大力支持商业银行拓展跨境业务。云南省现已经20多家银行取得办理跨境业务资格。农业银行云南省分行成立泛亚非主要货币报价中心，相关货币已经挂牌报价。五是积极探索人民币现钞流通管理，针对云南比邻三国的区位优势，主动作为，形成独具特色的跨境人民币反假合作“云南模式”。

随着边贸经济的发展，云南周边国家人民币假币犯罪有上升势头和向境外扩散的趋势。为遏制人民币假币跨境犯罪，维护人民币国际信誉，人民银行昆明中支党委高度重视，认真落实关于健全跨境金融合作交流机制的有关要求，立足人民币在周边国家和地区区域化的实际，针对假币犯罪势头上升和向境外扩散的趋势，创新确立了“面向公众，走出国门，向外延伸”，“制度、平台、宣传、培训、激励”五位一体的跨境人民币反假合作“云南模式”，净化人民币跨境流通环境，维护人民币持有者的根本利益。经云南省反假货币联席会议决定，2015年在沿边8个州（市）采取“请进来与走出去”并重，“适应国情，各个突破”的原则，结合云南周边国家实际，合全省人民银行之力，开展“云南省2015年跨境人民币反假宣传”系列活动。活动的主要内容是结合中缅、中越、中老口岸实际，重点为缅甸、越南、老挝口岸警务人员、银行职员开展人民币反假知识培训，组织授课。在集市贸易区开展人民币反假知识宣传，现场释疑、解答，发放双语宣传资料。组织中方银行机构现场兑换残损人民币现钞。并针对三国不同情况，组织小型座谈交流。同时，加大沿边州市人民币现金计划调拨工作力度，保障人民币原封券现金供应，以新换旧，使周边居民能使用干净钱、放心钱，维护人民币良好信誉，不断提高边境地区人民币整洁度。

跨境人民币反假第一站活动得到西双版纳傣族自治州人民政府、西双版纳傣族自治州反假联席会议的高度重视和大力支持。当地公检法、海关、外事办的有关领导，人大、政协、政府、商务、外事办、公安局经侦支队等部门负责人参加了宣传活动。在打洛口岸缅方的缅甸第四特区政府，对此活动高度重视，特区行政长官代表参加了启动仪式，给予了密切合作。在座谈交流中，双方均表示要在合作中不断总结经验，创新做法，闯出一条打击制贩假货币犯罪国际合作的新路子，有效维护人民币的信誉，维护持有者的利益。

启动仪式结束后，参加活动的中缅双方人员分组开展人民币反假知识和新版百元券人民币培训、残损币兑换和双边有关部门、银行的座谈活动。活动分别在境内和境外进行。境外培训活动在缅甸第四特区勐拉市警署进行，宣传兑换活动在缅甸第四特区“益丰银行”门口，双边银行座谈在勐拉市警署会议室。境内共组织培训警务、金融机构人员42人，发放宣传资料3270份，发放宣传品2645份；境外共兑换残损人民币37025张，金额755167.5元，发放中缅双语宣传折页和宣传单2800余份，发放宣传品1270份。

这一活动在打洛成功启动后，还将在中越边境口岸河口、中老边境口岸磨憨先后举办第二站、第三站活动。

中越边境口岸河口跨境人民币反假见闻

8月22日上午，中越边境口岸中方一侧的云南省河口县新河湾酒店三楼大会议室热闹非凡，来自中越双方银行、企业等在内的120余名嘉宾云集于此，共同见证云南省2015年跨境人民币反假宣传活动第二站（中越站）的启动。

河口瑶族自治县位于云南省东南部，隔红河与越南老街市、谷柳市相望。县城海拔仅76米，属热带季风雨林温热型气候。河口交通便利，是目前中越边境线上云南省内规模最大、设施最完善、通关最便利的国家一类口岸。县城有3座跨境大桥与越南老街市相连，县城距云南省会昆明市469公里，距越南首都河内296公里，距越南北方最大港口海防市416公里，是我国西南进入东南亚、南太平洋地区最便捷的出海通道之一。

宣传活动启动结束后，反假知识培训随即在此展开。培训分三部分进行：一是由人民银行有关专家对人民币反假知识进行培训；二是由越方银行人员对越南盾反假知识进行培训；三是由中国银行有关人员对美元反假知识进行培训。中越双方还就跨境反假货币“合作与发展”主题进行座谈交流。

记者在培训现场看到，每个学员的培训材料都用中越双语翻译而成，包括《中华人民共和国第五套人民币防伪指南》和《新版100元纸币票面特征和公众防伪特征简介》等，这些双语材料由中方当地人民银行翻译印制，受到越方前来参加培训人员的好评，他们说有了这样的双语培训材料，再加上培训老师耐心细致地讲解，学起来便利，回去培训客户也方便多了。

前来参加此次跨境人民币反假活动的越南农业与农村发展银行老街市支行副行长陈文坚高兴地对记者说，中国人民银行举行这样的活动非常好，越南老街的8家商业银行全部派人来参加，他们行来了3人。近几年，随着中越双方边境贸易的扩大，使用人民币结算也越来越多，仅去年他们行收到的人民币现金就超5000万元。因此，人民银行举办这个反假活动非常有必要。通过这次培训，他们回去后要把学到的知识运用到实践中，马上组织培训班，对各网点工作人员和银行的客户企业财务人员进行培训，让假币在边境一线无藏身之地。

到现场参加培训的河口县对外经济贸易公司个人本外币特许业务兑换点负责人王棋萍对记者说，公司兑换点自2012年6月成立以来，已为边民办理越南盾结汇和购汇折合人民币2000多万元。这次人行组织反假币知识培训，尤其是新版100元纸币票面特征和公众防伪特征的培训，为今后准确识别假币、更好地开展工作打下了扎实基础。

接着，记者又赶到河口县街心花园闹市区的人民币宣传和残损人民币兑换点。尽管天气炎热，气温高达35度左右，但在此宣传的河口县各金融机构工作人员热情不减。在宣传人员中，只见一位高个子警察正拿着一张人民币百元券很专业地在向现场群众讲解，记者好奇地迎上前去询问。他告诉记者，他叫张海峰，是河口县公安局经侦大队的警察，为配合人民银行组织的跨境人民币反假宣传活动，队里派他和杨彦华到现场参与反假宣传。他说，在边境线，贩毒和贩卖假人民币是暴利犯罪，要坚决予以严厉打击。他们在“5.15”经侦宣传日和平时的节假日都会到市中心和边境乡村、城郊结合部进行反假宣传。

在凤尾竹下的宣传桌旁，一位身着白色短袖服的中方银行女职员正在用越语向两个越南边民讲解如何辨认真假百元人民币。记者上前采访，越南边民女的叫阮氏幸，男的叫杜德工，他们是同事，在河内铁路旅游公司工作，今天过境到中国河口办事，正巧碰上广场上宣传反假人民币知识。他们说在收取旅游团费中有时也会碰到假币，中国组织这样的活动太好了，通过学习这方面的知识，对他们的工作和生活都会很有帮助。

前来参加此次宣传活动的红河州常务副州长李扬告诉记者，人民币反假货币工作是维护经济秩序、社会稳定和广大人民群众切身利益的一项重要工作，红河州政府高度重视。特别是开展沿边金融综合改革试验区建设工作以来，在红河州反假货币工作联席会议办公室的组织协调下，红河州积极打击跨境贩卖、使用假人民币等犯罪活动，并结合人民币在周边国家和地区的区域化实际，创新确立了“立足城市，面向乡村，走出国门，向外延伸”的反假工作模式，有效维护了人民币信誉，净化了人民币跨境流通环境。

参加此次活动的人民银行昆明中心支行副行长朱斌表示，人民币反假工作是一项长期而艰巨的任务，昆明中支将以近期组织的跨境宣传系列活动为契机，深刻认识当前形势，抓住建设沿边金融综合改革试验区的难得机遇，进一步增强做好人民币反假工作的紧迫感和主动性，不断净化云南及周边国家、地区的人民币流通环境，加快推动人民币在周边国家和地区的国际化进程，建立跨境人民币反假国际合作机制，为促进云南与周边国家和地区的经济金融协调健康发展，社会稳定做出新的更大的贡献。

跨境“反假”：中老双方共同意愿

8月30日上午，在云南西双版纳中老口岸磨憨国门前，2015云南跨境人民币反假中老站活动在此启动，天空中虽然下着中雨，但丝毫不影响中老双方参会人员的反假热情，启动活动在雨中顺利进行。

云南省反假货币联席会议办公室主任、人行昆明中支货币金银处处长许卫东介绍，云南与缅甸、越南、老挝接壤，云南省2015年跨境人民币反假宣传活动已成功在中缅打洛口岸，中越河口口岸成功启动，此站是最后一站。今后，边境地区的“反假”活动将进入常态化。

在启动现场，西双版纳州副州长柴娟告诉记者，磨憨是我国通向老挝最便捷的国家级口岸，为加快沿边金融改革试验区的步伐，国务院今年7月16日批复同意设立云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区。批复中指出：“试验区位于云南省西双版纳傣族自治州最南端，是我国对中南半岛合作的重要前沿，战略地位十分重要，建设试验区加快沿边地区开发开放步伐、完善我国全方位对外开放格局的重要举措，有利于加快构建“一带一路”面向西南开放的桥头堡，推动中老全面战略合作伙伴关系发展，深化澜沧江——湄公河次区域合作，维护边境地区民族团结和社会稳定，实现西南边疆地区和民族地区与全国同步建成小康社会。”这就将磨憨推到了改革开放的前沿，在这种形势下，随着中老边境贸易量的不断增加，反假人民币工作显得尤为重要。西双版纳州各级政府一定全力配合人民银行做好跨境人民币反假工作，维护人民币的国家信誉。

前来参加跨境人民币反假启动仪式的老挝磨丁经济管理委员会委员维塞·洪宋巴告诉记者：老挝磨丁经济开发区是2003年成立的，过去以博彩业和旅游业为主，为加快经济发展，他们重新确立了新的发展方向：加强基础设施建设，积极招商引资，吸引新技术进入磨丁。他们现在正在筹建磨丁金融中心，目前磨丁的金融机构有老挝外贸银行和老挝发展银行，为加快金融业的发展，老中银行将在磨丁设立机构。2014年6月6日，老挝与中国在昆明签订了中老合作框架协议，现在双方正按协议执行。磨丁和磨憨的发展是相辅相成的。他们将积极配合中方共同打击人民币制假、贩假活动，共同努力营造一个良好的发展合作环境。

人行西双版纳州中心支行马咏洪行长向记者介绍，随着中老双边经贸往来的不断发展，人民币跨境流通的深度和广度不断拓展。中老边境地区的经济技术合作、劳务输出、工程承包、种植业、边境贸易等历经较长时期的发展与选择，逐步发展到基本使用人民币现金交易。随着人民币流量和存量不断增加，反假形势也日趋严峻。人行版纳中支立足区域实际，按照“走出去，请进来”的思路，在中国磨憨和老挝磨丁同步开展反假宣传活动，活动内容有人民币反假宣传、培训、残损币兑换以及中老双方就人民币跨境反假工作进行座谈交流。

此次活动，共发放宣传资料2000余份，发放宣传品700份，兑换人民币残损券23万余元。人民银行版纳中支和勐腊县支行还派出16名工作人员到老挝，对磨丁管委会工作人员、磨丁商场及酒店收银人员、培训组的成员和货币兑换公司人员进行人民币反假知识培训。

磨憨经济开发区主任马正云说，磨憨口岸是中老最便捷的国家级口岸，去年边贸进出额76亿元，今年预计达200亿，他建议将反假宣传点设到口岸边检大厅，让来办证和进出境的边民及时学习掌握人民币反假知识，更好地维护人民币信誉。

云南省2015年跨境人民反假宣传活动启动仪式分别在中国打洛、中越河口和中老磨憨口岸成功举行，就云南省下一步跨境人民币反假工作，记者采访了人行昆明中心支行杨小平行长。杨小平说，近年来，云南周边国家假币犯罪有势头上升和向境外扩散的趋势。2014年1～9月，全省27个边境县支行共收缴假人民币195.74万元，预计全年假币收缴量将继续上升。2006年～2014年9月，边境地区公安部门共破获假币案件45件，其中有39件为跨境案件，假币有向境外扩散的趋势。为遏制人民币假币跨境犯罪，云南省沿边金融综合改革试验区建设启动以来，昆明中支认真落实关于健全跨境金融合作交流机制的有关要求，立足人民币在周边国家和地区的区域化实际，针对假币犯罪势头上升和有向境外扩散的趋势，创新确立了“面向公众，走出国门，向外延伸”的跨境人民币现钞反假合作云南模式，有效维护了人民币信誉，净化了人民币跨境流通环境。

就下一步跨境人民币反假工作打算，杨小平说，一是争取在昆明建立南亚东南亚人民币反假国际培训中心，搭建一个国际反假技术学术平台和反假知识技能培训及反假工作交流平台。二是继续推进境外反假奖励制度创新，实行差别化反假奖励制度，鼓励支持联合打击假币犯罪机制的建立。三是强化与周边国家的反假交流合作。努力实现双边执法部门、金融机构信息共享和双边合作的制度化、规范化和长期化，共同搭建反假人民币合作平台。四是畅通边疆少数民族省份人员出入境审批权限，为边境一线分支行与周边国家银行的交往创造有利条件。五是建立健全反假监测网络。建立双边本币跨境流通情况统计信息交流机制，设定双边本币跨境流通情况统计指标体系，定期会晤开展统计信息交换。