光泽县生态公益林可持续发展探讨

毕于顺

(光泽县林业局，福建 光泽 354100)

光泽县生态公益林可持续发展探讨

毕于顺

(光泽县林业局，福建 光泽 354100)

对福建省光泽县生态公益林现有的地类或林种及立地质量、产权分布格局、保护级别和生态公益林重点区位分布现状、规模等进行调查、分析，针对生态公益林建设中存在的问题，提出实现生态公益林可持续发展和改善建设质量的对策和保障措施，以实现生态公益林建设中的国家、集体和个人三者利益相协调，充分发挥其经济效益、社会效益和生态效益。

生态公益林；可持续发展；光泽县

实施生态公益林建设是促进社会和国民经济可持续发展，改善人类生存环境质量的需要，是建立一个相对比较完善的林业生态体系以及比较发达的林业产业体系的需要。福建省光泽县属我国南方重点集体林区，地处闽江源头之一的富屯溪上游。近年来，光泽县林业建设稳步推进，辖区内森林发挥了保护环境、维持生态平衡的重要作用，对当地经济发展做出了重要贡献。但随着经济发展，只注重森林的经济效益，而忽视了森林的生态效益和社会效益，使光泽县的生态环境出现恶化，洪涝等自然灾害时有发生。闽江源头(富屯溪)是全球同纬度地区自然生态和生物多样性保护的关键地区之一，是福建省重要的生态安全屏障。加快生态公益林可持续开发利用，对维护福建省生态安全，推进生态省建设，促进山区社会、经济和环境的可持续协调发展，具有良好的示范作用。

1 光泽县基本概况

光泽县位于福建省西北部，富屯溪上游，闽西北武夷山脉北段东南坡，东经117°00′—117°40′、北纬27°18′—27°59′。西北与江西黎川、资溪、贵溪、铅山等县毗邻，东南与武夷山、建阳、邵武接壤。东西宽53.7 km，南北长84.0 km，土地总面积20.5684万hm2(不包括武夷山自然保护区光泽县境内土地面积18249.3333 hm2，下同)。其中林地面积171763.9333 hm2，占土地总面积的83.51%；有林地面积156788.3333 hm2，占林地面积的91.28%；疏林地面积2017.2667 hm2，占林地面积的1.17%；灌木林地面积2325.3333 hm2，占林地面积的1.35%；未成林造林地面积4341.5333 hm2，占林地面积的2.53%；无林地面积6291.4667 hm2，占林地面积的3.66%。光泽县立木总蓄积量为10906010 m3，其中林分蓄积量9988907 m3，占全县立木总蓄积量的91.59%；疏林地蓄积量32941 m3，占总立木蓄积量的0.30%；散生木蓄积量863152 m3，占总立木蓄积量的7.91%；四旁树蓄积量21160 m3，占总立木蓄积量的0.2%。

2 光泽县生态公益林建设现状

光泽县生态公益林总面积47562.7333 hm2，占全县土地总面积的23.12%。按地类或林种划分：有林地面积45966.6667 hm2(其中防护林33232.0000 hm2划为生态公益林、占光泽县生态公益林总面积的69.87%；特用林5421.5333 hm2划为生态公益林，占11.40%；各类经济林386.4667 hm2划为生态公益林，占0.81%；竹林6926.6667 hm2划为生态公益林，占14.56%)，占生态公益林总面积的96.64%；灌木林地面积493.8000 hm2，占1.04%；未成林造林地面积877.8667 hm2，占1.85%；无林地面积112.2000 hm2，占0.24%(表1、表2)。

表1 光泽县生态公益林各地类面积统计

表2 光泽县生态公益林有林地林种面积统计

按生态公益林等级划分：国家级生态林46548.4000 hm2，占生态公益林总面积的97.87%；省级生态林1014.3333 hm2，占生态公益林总面积的2.13%。生态公益林中，属于重点生态区位的生态林14892.533 hm2；占生态公益林总面积的31.31%，非重点生态区位的生态林32670.2000 hm2，占68.69%(表3)。

表3 光泽县生态公益林区位、保护级别面积统计

按生态公益林林地权属分：山权属于国有的林地17856.7333 hm2(山权、林权同属于国有的生态公益林17435.0000 hm2，占生态公益林总面积的36.66%)，占生态公益林总面积的37.54%；山权属于集体所有的林地29706.0000 hm2(山权、林权皆属于集体的生态公益林25227.2000 hm2，占生态公益林总面积的53.04%)，占生态公益林总面积的62.46%(表4)。

表4 光泽县生态公益林山林权属面积统计

按生态公益林立地质量等级分：Ⅰ类地4346.8667 hm2，占生态林总面积9.14%；Ⅱ类地8213.5333 hm2，占生态林总面积17.27%；Ⅲ类地18710.666 hm2，占生态林总面积39.34%；Ⅳ类地16291.6667 hm2，占生态林总面积34.25%(表5)。

表5 光泽县生态公益林立地质量等级面积统计

按生态公益林各优势树种分：杉木面积3525.4667 hm2，占生态公益林总面积的7.41%；马尾松面积5460.6000 hm2，占11.48%；阔叶树面积30657.5333 hm2，占64.46%；毛竹面积6926.666 hm2，占14.56%；板栗、茶叶、果树、油茶面积386.4667 hm2，占0.81%；灌木及无林地面积606.0000 hm2，占1.27%(表6)。

表6 光泽县生态公益林各优势树种面积统计

3 光泽县生态公益林建设存在的问题

3.1 各方利益相互交错、保护与利用矛盾突出

光泽县是全国集体林权制度改革的试点县之一，集体林分户经营后，林农靠山吃山，对林地林木资源越来越重视，但相关政策调整频繁，生态公益林经常进行调整，生态公益林专项补偿资金较低，分给林农经营的林木又不能采伐，形成了保护生态公益林与增加林农收入之间的矛盾。民生公用基础项目建设飞速发展，造成林地性质逆转量加大，原有生态公益林征占数量剧增，新调入的生态公益林质量差、民众怨声多、社会矛盾突出等，加大管护难度。

3.2 地类林种区划不合理，生态防护效果有待提高

在生态林中，竹林占总生态公益林面积的14.56%；各种茶果等经济林占0.81%；灌木林占1.04%；无林地占0.24%；疏林地占0.24%；未成林造林地占1.85%。这些地类或林种在总的生态林面积中占比例偏高，造成生态防护效果差。

3.3 生态公益林林地、林分质量较差，防护效能低

现有生态公益林中，Ⅲ类地面积18710.666 hm2，占生态林总面积的39.34%；Ⅳ类地面积16291.6667 hm2，占生态林总面积34.25%；Ⅲ、Ⅳ类地占总的生态林面积的73.59%。生态公益林各地类或林分质量偏中下，体现在现有生态公益林中防护林和特用林的总面积38653.5333 hm2，郁闭度在0.2以下的有1979.8000 hm2，占生态公益林中防护林和特用林总面积(下同)的5.12%；郁闭度在0.3～0.5的有16904.8000 hm2，占43.74%；郁闭度在的0.6以上的有19768.9333 hm2，占51.14%。重点生态防护林郁闭度在0.6以上的生态林不足52%，生态林防护效能不尽人意。

3.4 生态公益林分布广，管理难度大

重点生态区位的生态林主要分布在沿国道、铁路、富屯溪两侧，人员活动频繁；非重点生态区位上的生态林主要是以灌木林地或毛竹林为主的生态林，形成了生态公益林的管护难、林分质量低下的格局。

3.5 生态公益林山权、林权不统一，协调难度大

现有生态公益林中，山权、林权同属于国有的生态公益林面积17435.0000 hm2，占生态公益林总面积的36.66%，山权、林权均属于集体的占生态公益林总面积的53.04%。余下的11.3%山权与林权存在国有、集体、个人相互交叉，生态林保护的利益方协调难度大，不易形成国家、集体、个人利益共赢格局。

3.6 林业基础薄弱、科技人员少、机构不健全

生态公益林建设管理机构不健全，光泽县林业局没有设立专门管理生态公益林的科室，基本由森林资源管理站兼管，具体生态公益林的管护由林业工作站和国有林业单位负责。由于多数生态公益林都分布在偏远地方，林业工作站和国有林业单位监管力量不足，缺乏有效的管理手段。

4 光泽县生态公益林可持续发展策略

4.1 加强领导，科学管理，全面深化生态公益林建设

生态公益林建设的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，保护生物多样性，实现国土综合整治，促进持续发展。所以各乡镇生态林建设必须服从全县的总体利益，在总体宏观规划调节下，既有分工，又有密切联系，做到“全县一盘棋”，实现总体利益最优化、长远化。在具体工作中，首先要根据各乡(镇、场)的实际情况确定工程建设的总体规模，其次根据各乡(镇、场)的具体条件，因地制宜，确定最佳林种、树种结构配置，从而达到最佳防护效果。特别是在制定光泽县生态公益林建设总体规划时，本着因害设防、因地制宜的原则。通过封山育林、人工促进天然更新、人工营造防护效果较好的阔叶林等措施，将生态公益林面积调整到占林地总面积的35%左右。

4.2 调整生态公益林各地类或林种组成、结构布局，扩大生态林面积规模

调整生态公益林各地类或林种组成、结构布局，扩大生态林面积规模，提高生态防护效益为重点。今后在扩大生态林森林资源总量的基础上，对无林地尽快进行造林绿化，营造阔叶树或针阔混交比例不大于3∶7的混交林，增加林地生产力，提高林分质量，培育构建合理的乔灌草复层异龄结构，建设混交林、复层林相结合的生态公益林体系；对灌木林地应该采取封育措施、培育复层、异龄混交林，来增强公益林生态防护效益；对未成林造林地的生态林，加大管护力度，对成活率不足的未成林造林地，采取套种或补植措施，使之尽快成林；对疏林地进行合理的林分改造措施或套种珍贵树种，使疏林地尽快转成林分，促成林分质量的提高。

4.3 调整生态林林分各树种组成、结构布局，改善生态林树种结构比例

调整生态公益林林分各树种组成、结构布局，改善生态林树种结构比例，形成良好的混交效果，增加生态林生物多样性。对现有杉木面积2777.2667 hm2、马尾松面积5325.8000 hm2生态公益林，要逐步将坡度在31°以下成熟人工林分分10～15 a的时间进行小面积主伐；对成熟人工林分坡度在32°～41°之间生态林分年度进行择伐，对主伐后的林地进行多树种更新造林、对择伐的林地进行套种珍贵树种或进行人工促进天然更新或采取封育措施来改善树种结构，增加生态林生物多样性。经过对成熟的生态林采伐或择伐 ，一方面缓解生态林保护过程中的保护与利用的各方矛盾，另一方面尽快调整不合理的树种结构。对毛竹林要加强管理，在条件允许情况下，一方面设法分年度把毛竹林调换成同保护级别，同区位的连片阔叶林或针阔混交林，另一方面对毛竹林界定为生态林林分采取林下不垦复，禁止审批采伐毛竹生态林中的阔叶树等措施来保护毛竹林的物种生物多样性，防止毛竹生态林变成毛竹纯林，只有这样才能不断增强生态林的防护效能；而对板栗、果树、油茶、茶叶等树种采取政府赎买政策、调换措施或等这些茶果树达到衰退期时进行改造或套种其他非经济树种来置换，使这些茶果等经济作物逐渐改造成生态功能更好的阔叶林或针阔混交林，最终达到以阔叶树为主的多树种多层次复层林的混交林占生态林总面积的85%以上。

4.4 调整生态公益林林分各林种或树种龄组结构

调整生态公益林分各林种或树种龄组结构，使生态林种或树种龄组结构趋于合理，不断提高生态林各种生态功能。在光泽县生态公益林各个地类或林种各龄组(总面积39643.6 hm2)中，幼龄林、中龄林和近熟林共占47.55%，而成、过熟林面积占53.45%，这种生态林的龄组结构很不理想，其生态防护效能大打折扣，中林和近熟林是生态林各种生态功能综合效果最佳的龄组的生态林，因此对于占生态林各林分53.45%的成、过熟林来说，龄组结构就必需进行调整。采取调整方式应该区别对待，对防护林成、过熟林坡度在31°以下进行小面积皆伐；坡度超过31°防护林成、过熟林的应该采取择伐方式来进行，伐区布置应该合理，主伐间隔必须设置，避免大面积一次性采伐作业。对于成、过熟的特种用途林只能采取择伐方式来调整，择伐强度控制在采区总蓄积的15%～20%。采伐时要注意保护林下植被，同时不能造成邻近生态林资源的破坏，采伐后的山场应该采取不炼山造林或人工促进天然更新方式，保护生物多样性。

4.5 严格保护、动态监测、完善生态公益林管护机制

严厉打击非法征占用生态公益林林地。一般性工程建设项目禁止使用生态公益林林地，国家、省、市重点建设项目确需使用生态公益林林地的，应尽量少占，同时要提高使用生态公益林林地的成本。严格执行生态公益林占一补一政策，拟征占的生态公益林的区位、级别、地类、林种、树种与拟调入的生态公益林大体相一致。及时出台《光泽县生态公益林建设管理办法》，明确管护主体、落实补偿资金、完善监管制度。

4.6 开展国有山权林地上的集体林权的置换试点

逐步把国有山权上的集体或个体林权置换成国有林权，在不损害林农利益前提下，由国有单位代为集体单位管护经营其拥有的生态林，这有利于生态公益林的管护。

4.7 有条件的地方开展政府赎买生态林试点

对集体所有的生态公益林山林权开展赎买试点，采用招标方式赎买，招标底价由评估中介机构进行，赎买时间为50～100 a，赎买后收归国有，使国家和政府成为生态公益林的主体及管理者，行使生态公益林林权所有者和一定期限山权所有者职能。今后林业主管部门代表国家管理生态公益林，适当放开商品林，管住生态公益林，把林业主管部位的职责转移到保护生态的职能上来。

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Inquire into the Sustainable Development of the Ecological Forest in Guangze County

BI Yu-shun

(ForestryBureauofGuangzeConuty，FujianProvince，Guangze354100，Fujian，China)

Aiming at the problems in the construction of ecological public welfare forest，we have put forward the safeguard measures which can help to achieve sustainable development and improve the construction quality，through analyzing the site quality Property，distribution pattern，protection class and key location of ecological public-welfare forests in Guangze County of Fujian Province.In order to realize the coordination between state，collective and personal interests，and to give full play to its economic benefits，social benefits and ecological benefits.

ecological public welfare forest；sustainable development；Guangze County

2014-06-15；

2014-07-18

毕于顺(1969—)，男，山东临邑人，光泽县林业局林业工程师，从事生态公益林可持续发展研究。E-mail：fjgzbys@163.com。

10.13428/j.cnki.fjlk.2015.02.050

F326.2

A

1002-7351(2015)02-0242-05