美国古巴复交的蝴蝶效应

郭思远

对奥巴马而言，他需要在外交上的突破来为8年执政寻求一个足以彪炳史册的外交遗产。仿效同为民主党总统的克林顿打开社会主义国家越南的大门那样，与古巴恢复建交就成了奥巴马的一个选项。

8月14日，美国国旗在古巴首都哈瓦那相隔54年再次升起，标志着美古关系进入一个全新阶段。美国国务卿克里亲赴古巴主持使馆重开升旗仪式，他也是70年来首次出访古巴的美国国务卿。

虽然美古已经复交，但存在的问题还不少，尤其是美国是否完全取消对古巴经贸的封锁，是否归还关塔那摩军事基地等问题。同时，美古复交还会对拉美国家、国际形势产生蝴蝶效应。

建交后遗留问题难解决

在升旗仪式上，克里表示，两国外交开放对美古人民都有好处，亦呼吁古巴实现政治开放。他还补充道：美国过去的政策并没有为古巴带来民主，“古巴的未来将由古巴人民塑造”。

事实上，美国自1961年与古巴断交以后，两国进入长达半个多世纪的敌视状态。中国社会科学院美国研究所研究员陶文钊称：“美国和古巴恢复建交，这说明过去50多年来，美国对古巴封锁政策的失败，这个政策是不能再执行下去，美国能够承认这一点，然后打开跟古巴的关系，这应该是值得欢迎的。”

自1962年开始，美国对古巴采取了一系列经济制裁，造成古巴经济的巨大损失。就在克里到达哈瓦那举行升旗仪式的前一天，古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗还在媒体撰文中表示，因遭美国长达53年的制裁，古巴蒙受损害，控诉美国积欠古巴数百万美元。

“古巴恢复跟美国的经贸关系，当然美国跟古巴还在谈，是否完全取消美国对古巴的经济制裁，肯定要取消，就看什么时候完全取消。”陶文钊说，“是否会拉大贫富差距，这完全取决于古巴自己，就像中国的改革开放一样。”

美古恢复建交后，除了取消经济制裁和赔偿问题，还有是否归还关塔那摩军事基地问题。陶文钊表示：“现在最主要的问题就是美国怎么样来恢复跟古巴的经贸关系，以及古巴要求归还关塔那摩等问题。”

据了解，关塔那摩军事基地问题还要追溯到1898年，美军乘美西（西班牙）战争获胜之机，进驻了原属西班牙殖民地的古巴。1903年，美国强行向古巴租借关塔那摩湾及其邻近的部分陆地修建海军基地。1934年，美国总统罗斯福与古巴总统帕尔玛签订永久租用条约，规定只有该基地被废弃，或双方协商同意，古巴才能收回该基地。1959年古巴革命胜利之后，古巴革命政府要求美国归还关塔那摩基地，但美国一直不肯放弃该基地。

目前，关塔那摩军事基地是美国在海外建立最早的军事基地，也是美国唯一没有规定归还期限的海外军事基地。古巴现任领导人劳尔·卡斯特罗在今年之初，就要求美国在与古巴恢复外交关系之前，交还古巴关塔那摩湾美军基地。时至今日，关塔那摩军事基地依然悬而未决。

对明年美国大选有影响

在推动美古恢复建交的重大外交政策上，奥巴马是不遗余力，成为推动美古关系发展“历史性一步”的总统。奥巴马早在入主白宫后，就对古巴实施“柔化”政策，并且在不顾由共和党把持的参众两院强烈反对的情况，运用行政权力跟古巴恢复建交。

有观察家认为，对奥巴马而言，他需要在外交上的突破来为8年执政寻求一个足以彪炳史册的外交遗产。奥巴马迫切希望获得明显和可见的外交的突破。仿效同为民主党总统的克林顿打开社会主义国家越南的大门那样，与古巴恢复建交就成了奥巴马的一个选项。

美国与古巴恢复建交，在美国有相当的民意基础。由纽约玛丽斯特学院委托Telemundo和MSNBC进行的调查发现，59%的被调查者支持美国与古巴政权重新建立外交关系，26%的被调查者反对，而15%则不持意见。这项调查数据就可以说明，奥巴马为何要冒天下之大不韪，而力排众议为之的原因。

陶文钊认为：“目前，还很难说美国跟古巴恢复建交在美国外交史上有什么样意义，但是我觉得，这是奥巴马政府一个比较实际的外交政策，这些外交政策是有利于国际紧张局势的缓和，有利于拉美地区的和平与稳定。”

2016年美国大选在即，奥巴马此举是否会对明年大选产生影响？陶文钊认为，美国和古巴恢复建交，对明年大选的影响肯定是有的，因为美古复交是得到美国多数民众支持的。“首先是奥巴马对自己政治的一个影响，同时也是有利于下一任民主党候选人。”

在他看来，美国国会之所以横加阻拦，原因是现在美国国会里面是共和党占多数，总是要给对手添乱，“这确实是跟美国的政治体制有关，他们的政治体制就是这样设计的，但是已经达成协议的东西，即使以后共和党上台也是很难改变的。”

是否影响中国与拉美的关系

实际上，美古复交是美国在扫清后院的一项重要战略举措，以此拉近与拉美其他国家的关系。

近几十年来，美国与拉美地区一些国家的关系不是太好，比如委内瑞拉、阿根廷、巴西等，而这些国家都是南美大陆的“重量级国家”，又是拉美左翼执政的国家，和美国自由主义的外交政策“离心离德”。

陶文钊认为：“美国不愿意看到这种情况，因为在美国人看来，拉美一直是自己的后院，美国也希望能够通过改善与古巴的关系，来改善与拉美这些国家的关系，而这些国家跟古巴的关系还是很密切的，而且领导个人的关系也是非常密切，比如已故委内瑞拉总统查韦斯和菲德尔·卡斯特罗的关系。”

有观察家认为，古巴是拉美左翼的一面旗帜，卡斯特罗是这面旗帜上的皇冠。一旦美国和古巴恢复建交，将成为多米诺第一张骨牌，此后很可能在拉美形成连锁反应。对此，中国前驻古巴大使徐贻聪认为，美古复交会对拉美国家关系产生积极影响，美古僵局曾经制约拉美国家关系完整和谐发展，如今解决了，这也预示美国与拉美国家关系将好转。

这是否会影响到中国与拉美国家的关系？徐贻聪认为，美古复交不会对中国与古巴、中美以及中拉关系产生任何负面效应。中国和拉美国家关系是平等互利的，美古复交不会对此带来冲突。

陶文钊同时认为：“美国跟古巴恢复外交关系，实际上，两国之间的距离很近。中国也可以发展跟拉美国家的关系，现在都是经济全球化时代，不是18世纪、19世纪的时候，中国也是欢迎美国跟古巴建立关系。”

外交部发言人华春莹曾在例行记者会上说，美国和古巴决定恢复外交关系，迈出了两国关系正常化的重要一步。这符合美古两国和两国人民的共同利益，有利于整个美洲地区的稳定和发展，也顺应了国际社会长期以来的普遍呼声。中方对美古复交感到高兴，表示欢迎和支持。