对当前中蒙经贸关系发展的几点思考

■杨文兰 内蒙古财经大学

中蒙两国山水相连、人文相亲、口岸相通，地缘优势与经济互补性促进了中蒙两国经贸关系的发展。然而，一直以来，双方经贸关系的发展深受国内外经济及政治关系的制约，这不仅影响了中蒙双方经贸关系的深入发展，也影响了中蒙双方经贸发展空间的拓展。2014年习主席访蒙，两国元首全面规划了各领域务实合作，决定实施矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”发展战略，确立了互联互通和大项目合作为两大优先方向，开启了中蒙合作关系的新篇章。但蒙古国经济发展低迷及中蒙两国面临的现实障碍，又为未来双方经贸关系的发展带来了诸多不确定性因素。基于此，本文在对蒙古国经济发展形势及中蒙关系基本判定的基础上，对当前中蒙经贸关系发展提出一些思考。

一、蒙古国经济发展形势不容乐观

受煤炭、铁矿石、铜等大宗商品价格下跌的影响，蒙古国经济持续下滑，GDP从2011年的17.3%，下降到2012年的 12.3%，2013年的11.7%，特别是2014年经济下滑更为严重，2014年前三季度国内生产总值增长仅为5.3%，全年估计为6.3%。未来三年蒙古国经济发展形势不容乐观。究其原因，主要在于蒙古国经济发展的一些主要指标发展下滑，形势不容乐观。

（一）外商直接投资直线下滑

蒙古国矿业资源丰富，其经济发展对矿业依赖程度大，蒙古国国民生产总值的20%、预算收入的40%、全国投资总额的85%、出口收入的90%都来自于矿产资源的开采与出口，但矿业的发展离不开外商投资。上个世纪90年代，蒙古国抓住有利的时机，不断加大开放的力度、大力吸引外资，促进了经济的快速发展。据蒙古国外国投资局统计，1990-2012年，在蒙古国共登记来自世界110个国家和地区的直接投资98.26亿美元，设立外资企业11642家，特别是2011年，蒙古国吸引外商直接投资为46亿美元，达到历史最高水平，促进了本国经济的稳定增长。

但自2012以来，蒙古国吸引外商直接投资不断萎缩，2012年当年吸引外资31.99亿美元，同比下降30%；2013年下降52%；特别是2014年，在蒙古国的外国投资公司只有340家，是近十年来最低的年份（最高年份是2007年，有1607家外国公司到蒙古国投资），外商直接投资额下降了约70%，接近2008年6亿美元的低水平。究其原因，除了能源资源类产品价格下跌外，另一主要原因就是2012年5月蒙古政府颁布《外国投资战略领域协调法》，对外商进入采矿、银行等行业进行诸多行限制，影响了外国直接投资的进入。虽然为了扭转外资增幅下降不利的局面，蒙古国在2013年9月10日颁布了新的《投资法》，同时废止了旧的投资法，但由于外国投资者对蒙古国市场信心不足，新法颁布也没有阻止外国来蒙直接投资的下滑。

（二）对外贸易增长乏力

对外贸易作为一个国家对外经济活动的主要方面，对一个国家的经济发展发挥着重要的作用，但蒙古国近四年的贸易发展数据表明，其对外贸易增长乏力（见下表）。

2011年对于蒙古国而言是一个重要的年份，不仅GDP达到17.3%高速增长，其贸易额也在这一年突破了百亿美元大关，达到114.2亿美元，同比增长85%。但2011年之后，其贸易发展整体不利，2012、2013年都有不同程度的下降。虽然2014年的贸易额达到了110亿美元，同比增长3.5%，但增长微弱，对其经济增长促进作用不大。另外，贸易伙伴也不断减少，由2012年的146个减少到2013年的 135个、2014年的 129个，对其贸易整体发展有一定的影响。

蒙古国2010-2014年对外贸易发展情况 （单位：亿美元）

中国是蒙古国第一大贸易伙伴，两国间的贸易额占蒙国贸易总额的一半以上，因此中蒙贸易的发展情况基本左右了蒙古国贸易发展的方向。从中蒙贸易发展的现状来看，2011年-2013年，增长速度缓慢，2013年还出现了些许的下降。2014年受两国政治关系的影响，中蒙贸易突破了70亿美元，达到73.1亿美元，同比增长22.7%，其中出口22.2亿美元，同比下降9.5%，进口50.9亿美元，同比增长45.1%。中蒙贸易的发展在一定程度上促进了蒙古国贸易的整体发展。但中蒙贸易额总体来说太少，与中蒙两国边境毗邻、经济互补的特点不匹配。

（三）宏观经济指标不断恶化

受国际市场低迷、经济发展乏力，国际市场上铁矿石、铜矿、煤炭等矿产品价格下降等因素的影响，投资者放缓了投资蒙古的步伐。同时蒙古国外债压力加大，外债余额不断增多，已从2010年16.05亿美元增加到2013年的189亿美元。由于货币不断贬值、财政赤字不断加大，蒙古国的外汇储备不断减少。截止到2014年5月底外汇储备已减止16亿美元。外汇储备的剧减，使银行操纵外汇市场的能力在下降，导致本币贬值的势头无法控制，同时因为本币的贬值，导致通货膨胀加剧、货币购买力下降、物价上扬，企业经营困难重重，破产企业增加，失业压力加大。基于蒙古国严竣的国内经济形势，一些评级机构下调了对蒙古国的评级，比如美国穆迪公司就认为，蒙古国近几年发生外汇危机的几率增加，而通胀水平和贷款规模增长也对银行系统稳定和收支平衡产生了不利影响，因此该公司2014年5月就将蒙古评级由“稳定”下调至“负面”，政府债券评级为B1，蒙开发银行评级为“负面”，使投资者对蒙古国市场的信心进一步下降，使蒙古国国内经济形势更加严竣。

二、中蒙经贸发展面临的现实障碍

（一）蒙古国对中国的信任有保留

中蒙间地缘优势既是两国间经贸发展的基础，也可能成为双方经贸关系深入发展的障碍。从中蒙间经贸关系发展的现状来看，蒙古国对中国有很大的保留，比如在矿产资源的投资、劳务输入等方面，包括在总统大选中往往总是拿中国说事。究其原因，中蒙间的曲折历史、蒙古国特殊的地理位置以及西方国家背后的支持等都对两国关系的发展产生了影响。

蒙古国从一边倒的外交政策到多支点、不结盟的第三邻国的外交政策，转变的不只是外交政策一种形式，还是其保持独立思维的一种体现，更是其善于运用自身的优势，博取最大经济政治利益的一种体现。历史经验告诉这个国度，不能完全依附于任何一个国家，要依托自身的战略位置优势、丰富的能源资源优势，游走于各大邻国及第三邻国间，获取最大的政治经济利益。而中蒙关系正常化以来，两国间的关系发展可以佐证这一点。

在蒙古国国内经济形势低迷的背景下，国家主席习近平于2014年8月21日对蒙古国进行了国事访问，取得很大成功，不仅将两国关系上升到全面战略伙伴关系，而且制定了未来双方关系发展的主要方面，给中蒙双方带来了许多期许。但笔者认为，尽管如此，蒙古国政府政权更迭频繁，一个领导人下台有可能导致其在位期间所有签署的协议的废除，因此，未来中蒙经贸关系的发展面临着许多的不确定。

（二）运输通道不便、物流不畅

物流与通道是毗邻国家经贸发展的关键因素，但一直以来，中蒙间虽然共有4710公里的边境线、若干个对接的口岸，但通道不便与物流不畅问题始终是制约两国经贸发展的重要因素。其中既有客观原因，又有人为因素。

蒙古国经济发展落后，对国内基础设施建设投入严重不足，导致国内基本的交通设施都不完善，许多路都是自然生态，特别是蒙古国依托能源矿产资源开采与出口维持其经济的运营，运输设施的完善与否直接影响其出口的成本的大小。但作为内陆国的蒙古国，铁路设施奇缺，其唯一的一条贯通中俄蒙的中央铁路不仅年久失修，已是超负荷运行，且许多矿产资源密集区至今无铁路可通。事实上，蒙古国地理位置非常重要，不仅处于中俄间，又位于东北亚经济圈，完全可依托其地理位置，发展其转口贸易，但无奈其经济落后，国内资金短缺，无力进行运输设施建设的投资，使其不仅不能依托其区位优势发展转口贸易，拉动国内经济的发展，且国内丰富的能源矿产资源也因为运输设施的不完善，提高了其成本，降低了其竞争能力。

另外，人为因素也是造成中蒙间通道不便的重要因素，主要体现在中蒙间铁路轨距的不同。因历史原因，蒙古国对中国有极强的防备心理，其现有的铁路都是按着俄罗斯的宽轨标准修建的，而中国的铁路的修建都是采用国际标准轨距，导致凡是出入二连浩特和满洲里火车，都需要底盘换装或货物重新装卸，而由此导致每吨货物将增加成本2-4美元。据蒙古国《日报》2014年5月26日报道：因蒙方连接中国的铁路采用宽轨，近3年来蒙各煤炭企业因此多支出了1万亿图（约合34.5亿元人民币）运输费，收入损失4000亿图（约合13.8亿元）。而通道不畅、运输成本提高，不仅限制了中蒙间贸易的发展，也降低了蒙古国能源矿产资源整体的竞争能力。

（三）中蒙合作模式单一、缺乏创新

受地缘及经济互补性的优势条件的影响，中国连续多年成为蒙古国最大的贸易伙伴及投资来源国。但纵观中蒙间经贸发展的现实，投资与贸易基本都围绕着蒙古国能源矿产资源而展开，不仅合作形式及合作内容单一，合作模式也缺乏创新，导致中蒙间经贸发展的不仅后劲不足，且易引起蒙古国的反感，常遭到蒙古国抵制与反对。因此，中蒙应借助于当前两国良好的政治关系及共建草原丝绸之路经济带的背景，在合作模式上要大胆创新，在合作内容上不仅要加强在通道建设中合作、重视产业合作，更要依托共有边境、重要的对接口岸加强跨境经济合作区的建设，使其成为未来支撑中蒙经贸深入发展的重要依托。

三、当前中蒙经贸关系发展的几点思考

（一）着眼于蒙古国资源富聚的特点，突破通道不便、物流不畅对中蒙经贸关系发展的制约，实现两国真正的互联互通。

蒙古国是一个能源矿产资源丰富的国家，其出口收入的90%都来源于能源矿产资源的出口，因此，中蒙间经贸关系的发展也离不开矿产资源领域。但目前，对于中蒙矿产资源贸易而言，最大的障碍就是来自于两国间的运输成本及物流成本过高。基于此，未来中蒙双方要从以下三方面不断加强合作：

一是加强中蒙两国的协调，打消蒙古国的顾虑，使中蒙间的所有轨道都能对接；二是要构建完善的交通设施，加强公路、铁路的互联互通，特别是要增加蒙古国国内及与中蒙对接铁路的建设，降低中蒙间运输成本；三是建立现代化的物流体系，推进报关和运输的便利化，促进过境运输合作，以便在贸易发展的各个环节上降低贸易成本，从根本上解决中蒙间通道不便、物流不畅的问题，实现中蒙间真正的互联互通。

值得欣喜的是，2014年10月24日蒙古国国家大呼拉尔（议会）通过决议案，在《关于保障国家铁路运输政策实施的若干意见》决议案中规定，塔温陶勒盖－嘎顺苏海图、霍特－毕其格图新铁路轨将修建标轨，其中，嘎顺苏海图与中国甘其毛都口岸接壤，毕其格图与中国珠恩嘎达布其口岸接壤。这虽然只是用煤专用线的标准轨的建设，但对于中蒙间的铁路运输已是一个巨大的进步，这将规避多年来因轨距不同所增加的不必要的运输成本。

（二）立足于草原丝绸之路经济带构建的背景，搭建中蒙经贸合作的平台，凝聚政、商、经、研的力量，实现中蒙全方位的合作。

2014年习主席访蒙，蒙方提出了中蒙共建草原丝绸之路经济带的倡议，与习主席2013年提出的“一路一带”战略构想相吻合，而草原丝绸之路经济带的构建，不仅是经济带的构建，而是涉及到通道建设、产业合作及贸易发展等方面，是一个综合性的平台。因此，中蒙两国应立足于草原丝绸之路经济带构建这个平台，在产业合作与经贸发展方面取得突破。

产业合作是中蒙经贸发展的基础。中蒙两国既有文化渊源、风俗习惯等共性，又有要素禀赋、经济发展水平、产业结构、收入等方面的差异性，而这正是两国产业合作的基础，主要表现在资源能源的勘探与开采、农业种植、畜牧业养殖、轻工业发展及工业制造等多方面。产业合作既是贸易发展的有效支撑，又是通道构建的基础；没有产业合作，贸易发展也就失去了基础。

经贸关系是中蒙关系发展中的最主要的方面。地缘优势及经济互补性使中蒙两国贸易发展潜力大，特别是随着草原丝绸之路经济带构建，经济发展差异性较大的中蒙两国会在这个平台上进行广泛的产业合作，促进贸易发展，但如何发展，需要中蒙两国政府的政策支持、需要专家学者的智力支持、需要行业协会的协调与沟通，也更需要经商人员的实践与创新等。

总之，中蒙草原丝绸之路经济带的构建涉及到通道建设、产业合作及贸易发展，这既是一个综合性的问题，又是一个崭新的平台。在这个平台上，需要利益相关方建言献策，集集体智慧与结晶，为中蒙全方位的合作与发展提供智力支持。

（三）借助于中蒙两国共有的边境，建立中蒙两国跨境经济合作区，创新合作模式，实现中蒙两国经贸合作的双赢。

中蒙两国间不仅有4710公里的边境线，还有若干个与蒙对接的口岸，但这些自然的优势在中蒙经贸合作中并没有充分发挥。因此，未来中蒙两国依托边境毗邻的优势，建立跨境经济合作区，创新合作模式，深化中蒙两国经贸关系。

跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。目前，跨境经济合作区已成为了沿边各省拓张与周边国家经济合作的新形式，而对中蒙间的经贸合作来说，多年来由于政治及经济等方面的制约，导致中蒙间的经贸合作长期低位运行，需要借助于当前中蒙政治关系融洽的有利时机，创新合作模式，而构建中蒙跨境经济合作区则是最优的选择。

从发展条件来看，中蒙间的对接口岸二连浩特及扎门乌德是中蒙间设施最全、地理位置最优越的对接口岸，非常适合依托对接口岸建立跨中蒙边境的经济合作区，利用政府给予的各种优惠政策，实现区域合作范围内的经贸关系的自由发展，特别是借助跨境经济合作区，利用蒙古国在许多国家的免税及减税待遇，实现中国产品的国际化发展。

（四）依托内蒙古区位优势，发挥口岸对接及国家开发开放试验区的引领作用，实现内蒙古由向北开放的桥头堡向我国开放之门的转变。

在中蒙经贸关系发展中，内蒙古具有独特的优势，其与蒙古国不仅有3139公里的边境线，还有与蒙古对开的十余对口岸，特别是2013年6月，继满洲里之后，二连浩特被批准为内蒙古第二个国家级开发开放试验区，作为对蒙开放最大的陆路口岸，这一政策的实施，对中蒙经贸关系的发展意义重大。

内蒙古是蒙古国货物南下或东出的必经之地。蒙古国是内陆国家，其夹在中俄两国之间，没有出海口。在过去年代，主要的通道是向北，借助于俄罗斯通道出海，使蒙古国的货物走向世界。但相比俄罗斯，借助于中国通道更具有经济意义。内蒙古因位于中蒙间毗邻地区，是蒙古国借助于中国市场走向世界的必经之地。

内蒙古还是我国货物北上走出国门的桥头堡。内蒙古因与俄蒙毗邻的地缘优势，被国家定位为向北开放的桥头堡，在当前共建草原丝绸之路经济带及构建中俄蒙经济走廊的背景下，内蒙古发挥着如下两种作用：其一是集散之枢。包括产品的集散输出地、进口货物的转化基地、区域性的商贸中心及现代国际物流中心等；其二是先行之域。主要体现在满洲里及二连浩特作为国家级开发开放试验区，在政策实施方面具有先行先试的优势，为将来更多试验区的开放取得成功经验。通过国家对内蒙古发展定位及优惠政策的实施，使昔日落后闭塞的边境省份成为了我国向北的开放之门。

综上所述，虽然当前中蒙关系上升到了前所未有的高度，但我们必须清晰的认识到，蒙古国不断恶化的经济形势及其国内持久动荡的政治局势，会对中蒙经贸关系产生诸多不利的影响。但只要我们进行理性的思考，抓住当前两国面临的主要矛盾，借助于草原丝绸之路经济带构建的时机与平台，实现中蒙两国全方位的合作，就一定能促进中蒙经贸关系的发展。▲

[1]图门其其格、李鹤，蒙古国经济社会发展形势分析与展望，内蒙古财经学院学，2011年第4期.

[2]周梅芳、陈小雪、邓海艳，胡瑞法，蒙古国经济发展及中蒙经贸关系的可持续性，财经理论研究，2013年第1期.