锦江区纪委改革派驻（派出）纪检机构加密“拍蝇前哨”

徐浩程

今 年6月以来，成都市锦江区纪委全面启动新一轮派驻（派出）纪检机构改革。

“派驻（派出）纪检机构不是简单地‘对号入驻’，而是要充分体现‘派’的权威和‘驻’的优势，通过组织创新和制度创新，合理布局，实现全覆盖，构建党风廉政建设和反腐败斗争的‘前哨’阵地。”锦江区委常委、区纪委书记李永平指出。

为此，此次改革中锦江区纪委根据成都市纪委试点工作要求，按照“全面派驻、分类设置、职能明确、责权一致”的原则，不仅参照中央、省、市的做法，“照方抓药”，还结合前两次改革的经验以及锦江区实际，“对症下单”，推进了派驻（派出）纪检机构的调整优化，强化了监督力量，改革工作再次走在了全省前列。

不增机构的全覆盖

锦江区纪委将每个派驻（派出）纪检机构，视为一个“拍蝇前哨”。要把纪律挺在前面，抓早抓小，就不能让“拍蝇前哨”有“死角”，监督力量不能“独木难撑”。

“在不新增派驻区级部门（单位）纪检机构的情况下，我们实现了真正意义上的派驻（派出）机构全覆盖，把‘拍蝇前哨’织得更密了。”锦江区纪委一名干部告诉记者。在成都市纪委的大力支持下，在锦江区委的统一领导下，区纪委首先横向到边，通过撤销5个派出纪工委（监察分局）、10个派驻纪检组、8个派驻监察室，更名13个派驻纪检组，重新设立15个派驻纪检组，统一名称，统一管理，加强了对区委、人大、政协机关的派驻，实现了对区级部门的全覆盖。

其次纵向到底，向16个街道统一派出纪工委（监察室），纪工委书记、副书记（监察室主任）全部实行专职，不分管和承担纪检监察工作以外的其他业务工作。街道纪工委书记在街道党工委中担任专职副书记，确保纪检工作必要的权威。街道纪工委专职干部编制工资福利、工作考核、奖惩等由区纪委统一管理。

在105个建立了党委的社区，全部建立了社区纪委，社区纪委工作经费和社区纪委书记岗位津贴由区财政列入预算保障，社区纪委书记选任和工作考评等由街道纪工委统一管理。

之所以敢于一步到位，首先得益于锦江区纪委多年来持续不断的改革与探索。

为将监督的重心下移、关口前移，让监督力量沉得下去、强得起来，2007年以来，锦江区纪委已经先后两次在全省率先实施派驻（派出）纪检机构改革。

2007年之前，锦江区各单位都设立了纪检组，实行双重领导、“同体监督”。为此，锦江区纪委将所有单位纪检组收上来，成立10个派出纪工委监察分局，分别对口联系监督10个左右单位、街道。

“这解决了‘同体监督’的问题，在当时取得了一定成效，但慢慢又出现了‘隔得遠’、机关化的问题。为此，2012年底，我们又率先探索改革，采用‘派驻机构+纪工委监察分局模式’，部分派驻，部分纪工委监察分局监督。”锦江区纪委一名负责人称。这一系列改革都是坚持问题导向，探索更有效发挥纪检监察机关监督力量的途径；也为此次改革奠定了组织人员基础、积累了改革经验，让锦江区纪委能率先全面覆盖。

之所以敢于一步到位，还得益于锦江区纪委的组织创新。

不管是纪工委监察分局模式，还是派驻机构+纪工委监察分局模式，其实都还有一个问题没有解决，就是监督力量分散，配置不合理，工作不到位。

“比如我们的危改中心，与老百姓切身利益相关，任务重、纠纷多，下面还有3个临时指挥部。2012年改革后，派了个精兵强将去，还是忙得晕头转向。”锦江区纪委一名负责人称。

为此，锦江区此次克服困难，大力增加了一线执纪监督力量，每个派驻（派出）机构都配备了2-5人。同时，采取“单独派驻+归口派驻模式”，向19个系统规模大、直属单位多、监督任务重的区级部门（单位）单独派驻纪检组，向9个业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的单位归口派驻纪检组。

“‘派驻机构+纪工委监察分局模式’其实就已经有‘单独派驻+归口派驻模式’的影子在里面，只不过纪工委监察分局是在局里，而非驻在相应单位。”记者调查发现，通过这两年多的运行，让他们能更合理、更客观的分类，决定哪些单独派驻、哪些归口派驻，避免造成新的力量分散和机关化倾向。

驻进去，还要动起来

“现在我们把台子搭起来了，‘尖兵’也派出去了，但不能坐等问题上门，改革关键是看实效，不是派下去就完了，按照中央的话说，不能成为‘不抓老鼠的猫’。不干，半点权威和优势都没有。”锦江区纪委一名负责人称，要让派驻（派出）机构敢担当、动起来，还需要通过机制创新，将压力层层传导下去。

为此，锦江区纪委探索建立了派驻（派出）机构落实监督责任日常工作备案制度。

该制度规定了派驻（派出）机构落实监督责任日常工作必须做的10件事情，比如谈话走访了解驻在单位领导班子和成员落实从严治党要求、执行党纪法规情况；查阅“三重一大”决议事项、工程建设事项和政府采购招投标、财务账目、专项审计等文件资料；开展警示教育和任前廉洁谈话等等。

“每个月备案一次。不要求十项工作全做，但总不能一个月你一项工作都不做吧。区纪委还将对备案进行排名通报，半年累计排名后5位的，由区纪委专项督查，视情节追责。”锦江区纪委一名负责人称，这除了把压力传导下去外，还要让派驻（派出）机构树立一个清醒的意识：他们代表派出纪委，必须履行监督职责。

为让派驻（派出）机构动起来，不要成了“稻草人”，锦江区纪委还创新了片区协作制，将所有派驻（派出）机构分为三个片区，每个纪检监察室联系一个片区。

“以前我们的片区协作只在纪律审查的时候启动，都是临时性的，这次我们要将它常态化，协作范围也扩大到执纪监督问责全部工作上。这样能最大限度的盘活存量、整合力量。”锦江区纪委一名负责人称。

在片区协作组范围内，涉及驻在单位班子成员的信访、纪律审查和专项督查工作时，由片区协作组统筹安排相应工作小组办理，通过交叉执纪、异地执纪，也解决了监督方式单一等问题。

锦江区纪委既“照方抓药”又“对症下单”，结合改革经验及区内实际，通过组织创新、制度机制创新，在全省范围内率先实现了派驻（派出）纪检机构全覆盖、专职专干。