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国外这些地方不服中央

2015-09-10曾晖

廉政瞭望 2015年12期
关键词:降半旗奥巴马政府

曾晖

G20 峰会上,奥巴马宣布将在2016年接收1万叙利亚难民,孰料话音未落,31个州的行政长官便集体唱反调,令他颜面尽失。得克萨斯、路易斯安那州长抢先签署阻止难民进入的命令,新泽西州长克里斯蒂更是放言,“5岁以下的孤儿也不能进来”。

被地方政府否决乃至控告,对奥巴马来说已是家常便饭。近年来,无论是推行医保法案,或是进行移民改革,还是新近的清洁能源计划,他屡屡被指“越权”而成为被告。奥巴马堪称世界上被地方官员“说不”次数最多的国家领导人。

地方政府大胆“说不”

“不一定无法无天,但一定可以为所欲为。”——这是外界对美国地方官员的评价。不论是关乎国计民生的法案,或是无关痛痒的常规性要求,一旦与地方利益发生冲突,哪怕只是跟地方官个人的政见或意愿不合,他们都会“任性”拒绝。

在南非总统曼德拉去世时,奥巴马曾要求美国所有公共建筑降半旗,但南卡罗来纳州皮肯斯县的治安官克拉克拒绝服从。克拉克称:“如果南非为曼德拉降半旗,向他致敬,我没有异议。但是美国应该只为美国公民降半旗。”

不单美国,不少国家的地方政府都敢抗命中央,大胆“说不”。

在2010年世界杯足球赛前夕,马来西亚政府曾宣布将赌球合法化,但遭到4个省份的抵制与炮轰。双方僵持不下,终于在2014年巴西世界杯期间,总理纳吉布做出了让步,“考虑到公众利益,政府决定不发赌球执照。”

2015年夏天,韩国爆发全国性的MERS疫情,患者持续增加。中央政府紧急宣布,将位于忠州市的一家供公务员学习的研修院划作隔离营,但当地政府和居民竟“誓死反对”。

忠州市政府派出4名职员,24小时监视研修院入口,阻止救护车、防疫车辆等驶进。市长赵吉衡声称:“这里不是MERS发病地区……这不是忠州和忠清北道的问题。”

在外界看来,这样的地方政府堪称不顾大局甚至自私自利的典型,但这又何尝不是他们受到本地居民拥护的原因呢?

作为地方社会的利益代言人,地方官员只有独立管理地方事务,尊重地方居民的参与和表达权,才能博得民众的选票。而选民们也深信,地方官员多一些倔强,捍卫他们权益时才会更加彻底。

他们凭何理直气壮?

在美国受次贷危机影响最甚之际,奥巴马签署总额高达7870亿美元的经濟刺激方案,这些钱作为联邦救助款下拨给各州。面对天降“馅饼”,部分州长却并不领情。他们认为经济刺激方案会扩大各州的基建项目,如果“摊子铺得太大”,各州政府在联邦资金耗尽后还得“自掏腰包”,这将严重影响到其财政平衡,于是拒绝收款。

在第二任期开始时,奥巴马又提出建设全美高速铁路网,并将佛罗里达州的奥兰多至坦帕市选为首个建设区间。但佛州政府同样以难以承担潜在超支或补贴资金为由,拒绝了这番好意。最终,在“极度失望”下,联邦政府不得不收回27亿美元的投资。

根据宪法规定,美国的州政府不是联邦政府下属,各州享有自主权,没有服从联邦政府的责任。在州的范围内,有县、市以及各种行政实体,但它们之间也都没有从属关系。

形象地说,总统不是州长的上级;而州长不是县长、市长、镇长的上级;县市长也不是镇长的上级。一个镇长,他唯一的上级就是本镇选民。因此,地方官只需看好自己的一亩三分地,对地方财政及选民情绪负责,而不用在意总统的感受。

换句话说,在地方自治的社会中,“上级政府”并不享有地方行政官员的人事任免权,地方官也就不用担心会被大领导摘去乌纱帽。另一方面,“上级”掌管不了地方官吏的升迁,地方官也就别想通过攀附巴结而获得拔擢。

不过,地方官员不服管束,大大影响工作效率,也成为国外领导人的一大头疼事。

面对地方政府对中央经济改革和公务员养老金改革的拖延,朴槿惠打出柔情牌,邀请17个广域自治地方政府议会代表团在青瓦台共进午餐。在席间,她娓娓道来,恳求各地支持她开展工作。

而硬汉普京显然没有这么客气。在一次会议即将结束时,他突然要求现场记者关掉摄像、录音设备,而后非常严厉地批评地方政府工作不力。有记者用手机偷拍下了现场画面:普京情绪激动,不断用手中文件拍打桌面,“看上去非常生气”。

近来,日本冲绳县政府就美军基地搬迁一事也准备与中央打官司,可以想见,接下来的一段时间,安倍政府肯定得集中精力打“内战”了。

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