运用民主的方法治理拉票贿选

谭用发

拉票贿选，不仅严重扰乱、败坏党风政风，损害了选人用人公信度，也严重影响了人们对扩大干部工作民主的信心和决心，阻碍了民主政治建设的进程。

治理拉票贿选，目前关键是要注重运用民主的方法清除障碍，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和问题，并将此作为惩治吏治腐败的重要举措来抓。

部分地方推荐干部时弃权票增多

由于受拉票贿选等问题的影响，一些同志对扩大干部工作民主心存疑虑，信心不足。特别是新修《干部任用条例》出台后，有的同志误认为“民主推荐已不那么重要了”，“任用干部的权力在收了”。现在，有的地方民主推荐干部，已开始出现弃权票、随意票增多的现象。

党的十八大报告强调要“扩大干部工作民主，提高民主质量”。现在既存有因拉票贿选导致民主质量不高的问题，也存有因个人“专权”造成民主程度不够的问题。要解决这些问题，必须有的放矢，对症用药。

眼下尤须突出抓好两点。一是要加大治理拉票贿选的力度，解决民主推荐、民主测评失真失实。二是切实规范领导者尤其是一把手的用人权。在选人用人上，目前群众反映强烈的还是少数人说了算的弊端，这也是买官卖官等不正之风屡禁不止的重要根源所在。

联合提名的候选人也应考察

拉票贿选在一些地方蔓延，与民主制度尚未健全有很大关系。有的是因制度缺失，被钻了空子。如选举中代表联合提名问题，就是因所提人选是由少数代表在会上临时动议提出的，事前没有经过组织考察把关，拉票贿选人员往往只要贿赂好了几名代表，就能成为候选人正式参加选举，其疏漏显而易见。有的是因缺少公开竞职的平台，让一些善于背后游说的人占了“先机”。还有的是因制度过分笼统、原则，给人留下了投机的空间，等等。

治理拉票贿选，需要不断完善民主制度。如，在民主选举中，可改进代表联合提名的方式与途径，让代表联合者与组织提名的候选人一样，事前也有个充分酝酿和推荐考察的过程。

又如，要积极完善和推行领导干部署名推荐干部制度。只要坚持把民主推荐的权利和责任落实到位，投人情票、交易票的自然就会少起来，搞拉票贿选也就没有市场了。

再如，要为优秀人才搭建公开表达意愿和展示才华的平台，公开竞争。还如，为防止一些人在執行制度中搞变通，设定制度要尽量少用或不用“原则上”“一般情况下”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、推责诿过空间。

“动议”时即明确职位候选人不妥

程序是规范选人用人行为，也是抵制拉票贿选等不正之风的有力武器。当选任干部的原则、标准确定之后，程序往往具有决定性的作用。

近些年干部选拔任用中出现的腐败案件，大都与程序颠倒、程序空转有关。如靖宇县李铁成卖官案，当时该县提拔的干部，无一不是由他先圈定人选，然后再让组织部门去履行程序。有的单位和部门为保证“内定”人选“胜出”，通常是先在领导班子中“统一思想”，然后通过班子成员分头向中层干部打招呼，再由中层干部下去做工作。对此，不仅群众很有意见，也给拉票贿选人员留下“把柄”，成为他们搞歪门邪道的“借口”和理由。

新修订的《干部任用条例》从“动议”到“任职”确定了五个重点环节，程序环环相扣，相互依存，实施中不能“错位”，不可“掉扣”。特别是“动议”环节，一定要准确把握，规范操作。

现在，有少数地方以抵制拉票贿选为由，“动议”阶段便把拟推荐的职位全部确定到人头，这显然是不大妥当的。先确定推荐人选，后组织民主推荐，明显违背了民主集中制的原则，会在一定程度上加剧跑官要官、买官卖官等的滋生蔓延。“动议”的本义主要是对领导班子进行分析研判，对选任干部的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议，形成工作方案。除少数特殊工作岗位外，党委（党组）或者组织（人事）部门应坚持在民主推荐的基础上，结合平时考核、一贯表现和人岗相适等情况进行综合考虑，充分酝酿，确定考察对象或人选，而切不可简单从事，让民主推荐流于形式。

帮助拉票的人也要严查

治理拉票贿选，需要把群众的积极性调动起来。在治理工作中，一定要大力畅通群众信访举报渠道。近些年，一些地方通过在群众中聘请观察员、监督员等形式，建立了广泛的社会监督网络。

报纸、广播、电视、网络等大众新闻媒体具有覆盖面广、时效性强、透明度高等优势，是民主监督的重要阵地。有一名受过处理的拉票贿选人员就坦言，他们最怕的就是记者和网络举报，不光彩的事一经舆论曝光，不但升官无望，而且脸面丢光。

法制是民主的保障，必须依法治理拉票贿选。首先，要清除“法不责众”的消极情绪。其次，要加大查处的工作力度。对拉票贿选不仅要坚持依法依纪、从严从快查处那些拉票人、买官者，还要坚持依法依纪、从严从快查处那些帮助拉票的人，卖官的官。只有这样，治理才能够持久、有实效。再次，强化领导责任。治理拉票贿选，尤其要注重落实好一把手和组织人事部门、纪检监察机关等的责任。对因领导或工作不力而导致拉票贿选不正之风长期滋生蔓延的，要实行严格问责，严肃追究，促进工作的开展。