政治规矩是怎么坏掉的？

王巧捧

“身为党的高级领导干部，无视党的政治规矩和组织纪律，严重违纪违法……”

2 月17日，中央纪委监察部网站同时公布了对广东省政协原主席朱明国、山东济南市委原书记王敏、太原市委原书记陈川平的双开决定，其中均提到“无视党的政治规矩”。

这在案例通报中第一次将不守规矩与违纪违法联系起来。其实，在此之前，习近平就已强调过，“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的”。

所以，有必要追问，规矩是怎么被打破的？又如何尽早防范规矩被破坏，以免其滑向更深的违纪违法行为呢？

规矩坏在权力滥用者手里

新中国成立以来，共产党成为执政党，随着历史任务的改变，党的一些领导干部渐渐尝到了权力的滋味，冲破规矩的冲动愈加强烈。譬如一级党组织里的党委书记，从“班长”的作用，渐渐发展成一把手，再演变成“老板”、“老大”，就是一个悄悄坏掉规矩的过程。

毛泽东的《党委会的工作方法》中说，党委书记要善于当“班长”。但同时也写道“当然，书记和委员之间的关系是少数服从多数。这里不过是一个比方。”

但随着一些地方党委书记只重“班长”作用，而忽略了少数服从多数的民主集中制原则，权力向党委书记集中，个别党委书记渐渐发展成凌驾于其他党委成员之上的领导，决策一言堂、一枝笔，有的甚至出现对其他党委成员不尊重的情况。

一权独大，难免产生变现的冲动，在个人或身边人利益上渐渐特殊化。在这个过程中，权力崇拜也应运而生，二者互为助推，官本位意识愈演愈烈。

習近平指出，“在我们的一些干部中，特权思想、特权现象还是比较严重的。从上到下，违规占有多套住房的，违规占用公家车辆的……明里暗里为亲属升官发财奔走的，以权枉法的，这样的干部不乏其人。”

破坏规矩的行为，在上行下效中更加恶化。围绕着权和利，下级不断试探着打破规矩的框框，在没有得到及时制止，甚至被领导默许后，愈演愈烈，肆无忌惮地践踏规矩，一切以让领导满意为标准，一切唯权力马首是瞻。

一市政府工作人员透露，八项规定出台以前，以上级领导或检查组的迎接规格越来越高，从到高速路口接，发展至到地界边上接，更有甚者动用警车开道，以示隆重。

权力本应在规矩之下运行，却渐渐凌驾于规矩之上，本身已经逾矩，更对进一步消解规矩构成威胁。

不知不觉中，权力大过规矩，领导说的话就是规矩。于权力部门也同样如此。一度名目繁多的乱收费，就是机构、部门自己给自己授权的逾矩行为。

而往往，“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的”。一些贪腐案例查处后，其背后往往暴露一些当初不守规矩的行为。

广东省东莞市委原副秘书长吴湛辉，瞒报妻女移居香港的事实，违规长期持有因公往返港澳通行证，多次私自出入境。江西省原副省长姚木根填写个人有关事项报告表时，只写了一处房产，然而经群众举报，查处其名下房产多达十几套，及巨额财产。曾任云南省楚雄州州长的杨红卫，出事前，有人在一次会议上发现杨居然边开会边吸“卡苦”。

但上述三人最终都因巨额贪腐而被查处，并非因不守规矩的行为被发现。有些贪官则是直接因不矩之行引发关注，被顺藤摸出巨贪行为。

1999年，胡长清以江西省副省长身份率团出席昆明世博会。期间失踪半天，有关部门认为是可能遭劫持或外逃，后调查发现胡是飞赴广州密会情人帮其解决工作调动问题。

以上案例中可见，违纪违法者更容易不守规矩，那么一些不守规矩的苗头性行为，还有待引起进一步的重视。

“潜规则”腐蚀明规矩

警示作用不足，致使破坏规矩的成本小，严守规矩的成本大，老实人吃亏，犯规者得益，负导向之下，社会越来越不以破坏规矩为耻，反而越来越认同，“潜规则”腐蚀明规矩。

人性的弱点，天生存在。而规矩很多时候是要规正人性。不守规矩者一旦真的获利，对周围人的规矩意识也有着破坏性影响。

当下“重利社会”，只问结果、不看过程，以成败论英雄。 “不守规矩”却能给自己和家人捞来好处的，被认为是能人;“坚守规矩”的，却被嘲笑为“死脑筋”。

几乎所有被树为典型的优秀党员干部，在讲述其优秀事迹里，总有为坚持原则备受亲情、友情等压力，甚至与亲人决裂的艰难。面对这些潜规则的引诱或腐蚀，有些人守住了，成为优秀典型。但也有人难以抵挡，沦为同流。

而一些“跑部前进”、“干得好不如说得好”、“跟人站队”等潜规则却大行其道，愈演愈烈，带坏了风气。

数名不同市县的纪检干部透露过，十八大前，地方纪委向地方党委汇报的腐败线索，有时会被地方党委压案不报。这种不把上级放在眼里的行为，致使一些地方一段时间内被查处的腐败案例非常少，表面上显得当地廉洁度高，甚至一度还成为兄弟市县的学习榜样。

“有的干部同乡会、同学会，看似漫无目的，其实醉翁之意不在酒，是要结交情谊，将来好相互提携。”这种违规行为，让官员抱团成群，互捧臭脚，形成利益联盟。更便于进一步规避规矩，甚至让人情关系大于组织程序，共同谋利。

跳出劣币驱逐良币的恶性循环，一定要驱劣币，保良币。明确责任，让违规者付出代价，让守规者看得到光明。譬如，在党政廉政建设方面，近两年一再明确和强调了党委书记的主体责任，再有党委压案不报的行为，将是搬起石头砸自己的脚。

强调规矩，加强教育，既需要对干部强化规矩意识，也需要就具体规矩对干部多教育。

正如习近平在湖南考察时强调，“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。”

另一方面，还需明确对不守规矩行为的追究，将“潜规则”扼于萌芽。

陈云在延安任中组部长期间，严肃处理了不守规矩的党员刘力功。刘拒绝党组织让他到基层锻炼的决定，最后被开除党籍，公布于全党。

陈云语重心长地告诫大家：中国革命是长期艰苦的事业，共产党及其党员没有意志行动的统一，没有百折不回的坚持性和铁的纪律，就不能去团结最大多数的人民群众，就会破坏革命。

“以前，只要不出大问题，对不讲规矩的行为，大部分都是领导谈话，提醒提醒。最多次数多了，领导不用你或者少用你，处罚力度不大。”一名退休的厅级官员告诉记者。

正如习近平所说，“相当一部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。有的干部也认为，自己没有腐败问题就行了，其他问题都不在话下，没有什么可怕的。在这种观念支配下，一些人无视党的政治纪律和政治规矩。”