建立现代区域教师管理制度

朱昌林

基于国家、省、市教师管理制度落地生根，学校教师管理瓶颈和宜昌教育管理体制调整（企业学校移交到地方以及初中、幼儿园管理由市下放到区）以及区域教育现代化价值追求的需要，宜昌市西陵区主动作为，建立现代区域教师管理制度体系，努力让教师生活得有尊严、守规则，提高教师职业幸福感，推进区域教育现代化，满足人民群众“学有优教，幸福西陵”的美好愿望。

以师为本，建立现代区域教师管理制度

与时俱进转职能。教育是一项专业性很强的公共服务事业，教育行政部门要转变职能，由管治走向服务、指导与激励。西陵区把“人”字大写于制度之中，坚持激励性、系统性、可操作性原则，激励教师成长、成才、成功，提升职业幸福感。重点建立了竞争性选拔校长制度、后备干部选拔与跟踪培养制度、教师校本研修网络研修与高端培训制度、教师专业荣誉制度、教育系统目标责任考核与绩效考核制度等，力争让每一位普通教师守底线、有压力、有发展空间与平台，让优秀教师更好更快发展。西陵区教育行政部门主动转变职能，强化学校自主管理。2014年授权地处城郊、新建一年多的宜昌市25中自主招聘优秀教师12名。

发扬民主立制度。教育行政部门既是政府教育公共服务的提供者，也是师生权益的代言人，制度建设必须发扬民主，顾及各方权利与义务。一是关注权益主体与相关部门，尊重各方诉求表达。二是关注本地教育历史，延续成功有效经验。三是关注发达国家与地区先进经验，它山之玉为我所用。制度的制定往往历经上下反复，以保证各方意见的充分表达与吸纳，这既是广开言路尊重权益主体，也是制度消化理解以达成共识，有利于制度的贯彻执行。引入法律顾问全过程参与制度建设机制，做到制度有法可依、有规可循、条款严密、程序合法。

稳步推进成体系。教育，是一项没有终点的公共服务事业，新问题、新情况需要不断地研究，制度建设也需要不断地完善以形成体系，以克服单一制度推进背离现实、缺乏实效的弊端。西陵区协调相关职能部门，把握西陵教育实情，建立了区域性教师进入、培养、考核、激励、退出的全过程制度体系，涵盖在编和编外聘用等所有人员。如在教师进入方面，包括西陵区公开招聘中小学教师实施方案、教育人才引进暂行办法、教育系统编外聘用人员管理制度；在教师培养、考核、激励方面，建立和完善了西陵区教师研修培训制度、西陵网校运行制度、“学为第一，教助学成”高效课堂创建实施意见、督学责任区制度、竞争性选拔校（园）长制度、后备干部选拔与跟踪培养制度、学校中层干部岗位设置及管理实施意见、教育系统目标责任考核办法、教师年度考核制度、教师绩效工资考核实施方案、校（园）长绩效考核实施意见、教师职称评聘制度、中小学教师课时津贴制度、教学质量奖励制度、从教30年及教育世家表彰制度、教师专业荣誉制度、教师国际交流与外派援教制度等；在教师交流与退出方面，形成了西陵区中小学教师校际间交流制度、教育系统岗位设置管理工作意见、教师资格注册制度、教师处分暂行办法等。

助师发展，奠定教育现代化坚实基础

制度创新，保障教师过有尊严的生活。必要的物质财富是有尊严生活的前提条件。近年来，西陵区通过转换思路创新制度与机制，创造“红利”，大幅提高了教师待遇。一是创立“西陵微爱教育基金”，形成社会公益基金惠及教师发展、名师激励和青年教师成长以及贫困教师帮扶机制。二是出台中小学教师课时津贴、教学质量奖制度等，凸显课堂教学中心地位。三是形成了厚爱退休教师机制，每年教师节政府慰问及住房货币化政策落实等与在职教师同等待遇。四是打通公民办学校教师管理制度通道，允许62名公办教师保留编制身份到民办学校工作，既积极扶持民办学校发展，又给了教师多样化选择平台。

制度规范，引导教师过有规则的生活。引导教师过有规则的生活，规范学校办学与教师从教行为，维护教师及教育形象，是纪律约束更是保护学校和教师，是言行限制更是捍卫受教育者权益，必须旗帜鲜明持之以恒地抓。西陵区在严格落实国家关于教师管理的相关政策的基础上，出台了西陵区教师处分暂行办法、教育系统编外聘用人员管理办法等，明确违纪违规处理办法，杜绝学校编外聘用人员的随意性；制订出台了西陵区教育系统目标考核办法，设立教职工月工作考核奖，加大奖惩力度，将底线要求变成硬措施。

制度激励，不断提升教师职业幸福感。一是让教师有持续学习的愿望和平台。西陵区按人均每年3000元将教师培训经费纳入财政预算，完善和坚持教师校本研训、网络研修、高端培训、专家团队联校蹲点制度等，形成了“高端+特长+特色”培训模式和“名师+骨干+新秀”梯队培养格局。建立教师社团活动制度，倡导并组织教师发展健康的兴趣爱好，列入专项经费予以保障。二是让教师有专业发展的动力和压力。创建了“西陵区中小学教师专业荣誉制度”，对区内教育拔尖人才实行分系统、多梯次、届期制管理，包括教育拔尖人才的选拔、培养、使用、考评、奖补、淘汰等，极大地激发了教师专业成长的热情，在一定程度上改善了教师队伍职业倦怠状况。三是让教师有终身从教的荣耀。建立从教30年教师和教育世家表彰制度，多种形式大力宣传，列支专项经费慰问，让普通教师倍感温暖和光荣。完善督学责任区制度，聘请经验丰富、退居二线的老校长、老专家担任专兼职督学，辅助新校长成长，指导现代化学校创建。

学有优教，助推区域教育均衡优质发展

通过制度创新和政策落实，提高了教师待遇，稳定了教师队伍，厚待了长期从教和退休的教师，部分调出教师甚至开始回流。2014年，西陵区阳光招考和引进优秀教师90人，充实了教师队伍；教师节微爱教育基金和政府慰问表彰投入达400余万元，调整2011-2013年公积金基数745.4万元，学校文明单位奖由每人800元提高到1500元，一次性医保按三项基本工资之和注入平均增加400多元；落实葛洲坝集团等企业移交学校教师住房货币化资金2035.8万元，落实退休教师平安创建奖509.9万元；发放课时津贴258万元、教育质量奖30万元，各级骨干教师、名师每人每年分别获得3000—8000元不等的奖励，并对考核获得优秀等次的另外予以奖励；教师规范津贴调整人均增加上万元，教师待遇明显提高。

促进了教师专业化发展，提升了教师职业幸福感，提高了教育教学质量。2014年春，西陵区10名教师参加宜昌市教学比武均获一等奖，在各县市区遥遥领先；全年全区有296名教师被评为新一届区级骨干教师、学科带头人。近几年来，有37人成长为“西陵名师”，44人获得“宜昌名师”和“宜昌市学科带头人”称号，3名教师被评为“湖北名师”，2名教师被评为省特级教师。

推动了学校管理提档升级，加快了西陵区“学有优教，幸福西陵”教育现代化的前进步伐。2014年，西陵区在2012年获得“湖北省县域义务教育发展基本均衡示范区”“全国‘两基’工作先进单位”、2013年荣获“湖北省最佳文明单位”的基础上更上一层楼，网格化划片阳光招生经验在全省推广，与高校协作推进区域教育发展和学校改进经验在两岸四地学术会议上交流，创新教师管理制度做法被湖北省教育管理学术年会重点推介，21所小学全部被命名为“宜昌市义务教育现代化学校”，成功承办宜昌市义务教育现代化学校创建工作现场推进会，全方位展示区域教育现代化成果。