体育强省目标下吉林省公共体育服务改革的思路

张硕

摘 要： 本文以吉林省公共体育服务为研究对象，运用文献资料、专家访谈、逻辑推理等研究方法，对吉林省公共体育服务的现状进行了分析，得出了吉林省公共体育服务存在的主要问题：政府公共体育服务职能模糊，公共体育服务供给主体单一，公共体育设施运营的效率不佳，社会体育指导员上岗率低，无法满足群众需求等因素，并提出了改革思路：明确政府公共体育服务职能，提供经费保障，加强公共体育设施及场地的供给。

关键词： 吉林省 公共体育服务 改革思路

引言

根据吉林省委省政府、高教强省战略规划的实施要求，结合吉林省经济社会发展和高校学科建设的需求，确定我省目标：“十二五”建设体育强省。以构建全民健身公共服务体系为核心，推动全民健身事业大发展。强化组织领导，履行政府职责，建立“大群体”发展格局。随着我国经济的发展与强大，体育日渐成为人们的生活方式和休闲方式，成为健康丰富精神生活的重要组成部分。因此，如何让人们享有健康丰富的精神生活及如何满足人民的日益强烈的公共体育服务的需求成为每一个政府要面对及解决的问题。党的十八大对全面建设小康社会提出新要求，构建和谐社会，大力开展全民健身运动，集中体现“以人为本”思想。体育文化需求的多元化发展成为体育工作者工作的重点，提高人们的身体素质，开展多样化的体育活动，让体育成为推进城乡、区域均衡发展的重要力量，同时也是促进和谐社会发展的重要因素。本研究对吉林省公共体育服务的发展做一审视，理论上是对以往的研究的继承、补充和发展，可为我国其他地区的公共体育服务体系的构建提供参照和借鉴服务；实践上，通过吉林省公共体育服务体系的构建研究，可为吉林省进一步发展全民健身运动提供实现路径和服务保障，对丰富体育文化生活、增进身心健康、促进经济繁荣和社会稳定均有现实的实践意义。

1.公共体育服务的内涵

公共体育服务是公共服务在体育领域的拓展，公共体育服务是指满足公共体育需求所承担的服务功能。公共体育服务包括管理、组织、生产、供给、设施、保障等不同层面的内容。并且，公共服务本质上是一种职能，公共体育产品、公共体育设施、体育服务等器物层面的内容，只是职能的体现。

2.体育强省目标下吉林省公共体育服务存在的问题

2.1政府公共体育服务职能模糊。

公共体育服务职能是指体育行政部门直接或间接提供公共体育服务以满足社会和公众需求的职责和功能。政府提供公共体育服务的责任主体，政府应该统筹规划公共体育服务产品的分配与使用，并负责检查与监督。但是从查阅的相关资料可以看出，很多地区政府公共体育服务职能模糊，不清楚自己应该承担的责任。

2.2公共体育服务供给主体单一。

当前，吉林省的公共体育建设和管理的主体还是体育局和相关的基层政府组织，但是政府的财政力量是有限的，根本无法完全支撑所有公共体育服务体系，无法满足当前吉林省居民不断增长的健身需求。

2.3公共体育服务设施运营的效率不佳。

当前吉林省的一些公共体育场馆、事业单位、国有企业等拥有体育设施，因为管理制度、经营理念等因素影响，表现出较弱的体育场馆运营能力，直接影响吉林省体育设施的使用效率。虽然在体育设施的使用效率方面做了大量工作，引进了一些专业的体育场馆经营公司和体育服务公司，通过各种方法改善体育设施的经营管理和服务提供提高体育设施的使用效率及体育服务的水平，但整体上看运营效率还是较低。

2.4社会体育指导员上岗率低，无法满足群众需求。

吉林省社会体育指导员总体数量偏少，上岗率低，发展规模和速度滞后，无法满足群众的需求。由于基层社会体育组织管理部门（特别是街道、社区、居民会）的组织、管理、监管、宣传等工作的力度不够，受经济因素等社会价值取向的影响，相当大比例的技能型高水平社会体育指导员很少参与公益社区体育指导工作，一部分公益性社会体育指导员又因技能水平低不能满足社会需要，导致指导效率偏低。

3.体育强省目标下吉林省公共体育服务改革的思路

3.1明确政府公共体育服务功能。

政府公共体育服务职能是政府体育功能改革的重点，然而这是一个长期的过程，根据当前的实际情况采取切实可行的办法，政府各级体育管理部门树立“以人为本”的发展观和以“服务”为思想的职责观是根本各级政府体育管理应当转变过去“官本位”的管理观念。努力为大众提供所需的、公正平等的公共体育服务，这是体现政府公共体育服务职能的基础和前提。通过一些政策并加大政策扶持力度，不断推进各个体育组织在公共体育服务事业中的重要作用，不断吸引社会各界参与到公共体育服务事业中，将社会体育市场化运作，从而满足不断增长的公共体育服务需求。还可以通过加强组织建设、完善相关法律法规、加强监督与考核等措施改善吉林省公共体育服务的供给。提供经费保障，加大政府的政策扶持力度，吉林省政府作为公共体育服务供给的主导者必须承担起供给责任，调整和优化体育经费的使用结构，加大群众体育工作的经费投入力度。吉林省政府体育职能部门要加大重视对该地区的公共体育服务的供给力度，根据需要逐年增加体育事业发展的财政预算。

3.2公共设施投入应符合各个年龄段人群，尤其是少年儿童。

重视对公共体育设施建设和投入，为少年儿童创造成长的良好环境。吉林省全民健身路径的建设要以青少年为主，满足少年儿童的健身需求，体育场地的设施是满足少年儿童体育健身需求的硬件环境，必须为少年儿童进行体育健身活动提供保障。公共体育设施建设要从群众利益出发也不能忽视少年儿童的建议和愿望，合理规划建设，多设置一些适合少年儿童健身需要的健身设施，如：运动场、娱乐场、儿童公园等重要场所。

3.3加强体育咨询与指导服务，完善全民健身服务体系。

社会指导员要面向社会，根据社会市场需求，以市场为导向，多实践，发挥专业特色，转变观念，充分发挥自身优势，主动承担社会体育指导员的指导任务。调动社会体育指导员积极性，提高自身工作重要性认识并发挥作用的有效途径，尤其是在数量庞大的社区体育辅导站、晨晚练点等进行指导，增加在岗位上的时间，根据锻炼者的不同健身需要进行指导工作，完善全民健身服务体系，更好地为群众提供体育咨询与指导。

3.4明确各类体育组织职能，提高人力资源利用效率。

各类体育组织和社会体育指导员是推动体育公共服务建设的重要资源，其建设包含培育和利用两个方面。首先在全省已建成的基层站点推行挂牌服务制度，公示站点负责人、健身指导员、健身项目和器材使用介绍等，为了广大群众提供人本化服务。其次，加强全民健身活动站点的建设和管理，推行《全民健身活动站点申报、注册管理办法》，促进健身活动站点规范、有序发展，对完成任务的市体育局给予表彰和一定个度的资金扶持。最后，在全省推广社会体育指导员网络化、信息化管理模式，推行指导员队注册登记制度，建立全省的社会体育指导员档案，在使用好、管理好指导员队伍上下工夫，省体育局要在官方网站公布各市社会体育指导员、辅导员站点的基础数据，接受社会和群众的监督，逐步完善以培训、管理、使用、激励为主要内容的社会体育指导员管理制度，提高社会体育指导员从事健身志愿服务的比例。

结语

对于解决吉林省公共体育服务出现的这些问题，通过一些政策并加大政策扶持力度，不断发挥各体育组织在公共体育服务事业中的重要作用，不断吸引社会各界参与到公共体育服务事业中，将社会体育市场化运作，从而满足不断增长的公共体育服务需求。重视对公共体育设施的建设和投入，为少年儿童创造成长的良好环境。加强宣传和引导，完善全民健身服务体系，更好地为群众提供体育咨询与指导，明确各类体育组织职能，强化人力资源利用效率，各类体育组织和社会体育指导员是推动体育公共服务建设的重要资源，以构建全民健身公共服务体系为核心，推动全民健身事业大发展。

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