2025：上海基本实现全球著名体育城市目标

艾水涚

“到2025年，基本实现全球著名体育城市的建设目标，努力打造世界一流的国际体育赛事之都、国内外重要的体育资源配置中心、充满活力的体育科技创新平台。”7月1日正式出台的《上海市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确了上海体育产业在经济社会发展中的这一总目标。

9月21日，市政府新闻办举行新闻发布会，副市长赵雯出席新闻发布会并介绍《实施意见》。市发展改革委、市体育局相关负责人也参加了新闻发布会。

“四大分目标”并驾 “四项主要任务”齐驱

据悉，“四大分目标”一是扩大产业规模。到2025年，体育产业总规模超过3000亿元。体育服务业增加值占比超过体育产业增加值的60%。

二是增强产业优势。基本形成全民健身、职业体育和体育赛事引领体育产业协调发展的新格局。健身休闲、场馆服务、体育培训、体育中介、体育商贸等服务业蓬勃发展；高端体育用品制造业、智慧体育快速发展；体育旅游、体育传媒、体育金融、运动与健康促进等新兴体育业态不断壮大。建成一批具有集聚效应和产业特色的重点体育产业基地和项目；涌现一批具有国际竞争力、带动性强的骨干体育企业集团。

三是优化产业环境。破除行业壁垒，政府购买服务、规划、土地、税收、财政、金融、投资、人才、就业等发展体育产业的政策措施进一步完备。居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育消费规模和水平明显提高。

四是巩固产业基础。体育健身设施建设标准逐步提高，人均体育场地面积达到2.6平方米。公共体育设施和学校体育场地的开放满意度明显提高。经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上；学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，其他各类人群参加体育锻炼的人数比例高于全国平均水平。

“四项任务”，一是创新体制机制。加快政府职能转变，强化政府在基本公共体育服务等方面的职责，完善政府购买服务政策。以竞技体育改革为手段，鼓励竞技体育的市场化、职业化发展；以足球运动改革为突破，大力提升足球竞技水平和项目推广力度。以体育社会组织改革为方向，稳步推进体育协会与行政机关、事业单位脱钩。以体育场馆改革为抓手，推广政府和社会资本合作（PPP）模式等。

二是提升产业功能。上海体育竞赛十分活跃，十二五期间，平均每年举办全国级以上赛事130余次，其中国际赛事占了四成。在发展体育产业时，要充分发挥体育赛事在体育产业发展与改革中的引领作用，推进体育赛事审批制度改革，调整产业布局，改善产业结构，促进竞赛表演、健身休闲、体育用品与装备、体育培训与中介等业态健康、均衡发展。优化体育赛事布局，健全完善大型体育赛事评估体系和科学决策机制，逐步探索建立对体育赛事外部效应的“反哺”机制。

三是扩大市场供给。进一步建设一批便民利民的中小型体育场馆、市民健身活动中心、健身步道、户外休闲运动基地等场地设施，积极培育小微企业、大型体育产业集团等多元市场主体，鼓励开发适合不同人群特点的休闲运动项目，促进体育产业与旅游、文化、健康、科技、教育、会展、传媒等领域的融合。

四是优化发展环境。加快打造智慧体育公共信息服务平台，逐步培养市民群众经常参加体育健身活动的生活习惯，积极扶持各类资源交易与商务平台，促进多方主体共同发展。

凸显特色 抓住体育产业“黄金爆发点”机遇

据介绍，《实施意见》具有体育产业与城市融合发展、体育产业着力推动服务消费、突出民生体育建设目标、强调扶持保障措施落实落地、坚持改革开放创新为主线等五项特点，其中，颇为引人注目的是，在当前经济下行压力较大的大背景下，体育产业能否有所作为？

《实施意见》强化体育与城市的充分融合，坚持以改革促发展、以赛事为引领、以供给促消费、以融合寻突破的思路，强化全市协同，做好顶层设计，把发展体育产业作为城市整体发展战略的重要部分，作为城市创新发展、转型升级的重要力量，作为打造世界著名体育城市的重要措施。

《实施意见》紧抓体育服务业逐年上升的发展趋势，努力推动服务消费成为体育消费的主流，明确2025年体育服务业增加值占比超过60%的发展目标，明确要放大体育竞赛表演业的优势，发挥赛事的溢出效应，服务民生，改善民生。同时鼓励体育制造业兼并重组、做大做强，培育自主品牌，提升产品科技含量，打造一批有国际影响力的知名企业。

市发展改革委副主任王思政在回答记者提问时说：“目前体育服务业到了一个黄金的爆发点，不仅政府在推，实际上民间的力量，包括新兴的互联网经济也在关注，今天三大巨头BAT里面都在纷纷涉足体育产业。如本月9日阿里成立了体育集团，腾讯砸重金要收购NBA的版权等等。”

他认为，在此过程当中，确实还有很多不尽如人意的地方。要在理念上有变化，树立终身体育锻炼的理念。我们参加国际大赛，聚焦在拿金牌上，接下来要让奥林匹克运动的理念成为日常体育锻炼的习惯。

他表示，发展体育事业除了政府要营造好的环境之外，关键还是要调动全社会的力量来参与。在这方面受长期工作体制机制影响，还是政府为主。要加大体育改革，调动全社会民间的力量，包括外资。要认清体育发展规律，比如体育俱乐部、中介服务、协会，培育重大的体育赛事，利用明星效应，对体育未来发展起作用。“所以在这方面，要加大改革力度，包括原来主要以政府建立体育场馆，今后要思考怎么探索所有权和经营权的分离，让社会力量来经营，让专业的国际团队来经营。包括一些重大赛事，刚开始主要是政府来做，未来希望有更多的民间力量一起参与，把这件事情做起来。”

设施途径要对路 新增设施动脑筋 信息解决预订难

有媒体提出，很多健身苑点基本满足中老年，但青年作为体育产业消费的主力军，比如说订羽毛球等场地时候还是遇到场地预订难的情况。

市体育局局长黄永平说：“毋庸讳言的是我们场地设施的紧缺，供需矛盾恐怕还是非常突出的。”他认为，要把学校体育场地设施为周边的居民开放出来。同时要动脑筋，有些中心城区实在是没有空间了，像静安区，现在就开始在屋顶上开发场地利用。而目前既有的体育设施，对于在职人群来说，可能就不一定很对路。要积极鼓励中青年特别是在职人群，参与到社会化、市场化体育健身活动当中去。这几年市场主体、企业开办的各种健身房、跆拳馆、击剑馆等等场馆很多，但参与人次不是太多。希望在职人群可以积极参与相关专项协会、团体、社会化俱乐部的活动。

王思政提出，在“十三五”规划当中，比如说逐步考虑在黄浦江浦东一侧，可能还要建一些慢跑道。根据交通发展规划，准备在有条件的一些路段增加自行车道。还有一批郊野公园要建设，其中要尽可能增加体育锻炼设施。

赵雯表示，羽毛球场地确实很难订。一方面就是在郊区、社区多增加一些体育设施，另一方面要盘活资源，我们最近要打造体育公共信息服务平台，上网一搜索就知道了，哪里有空，我就去预订。