研深获乃丰

钱威

开展专题调研，是全国人大代表闭会期间履职的重要活动，也是每年例行的“规定动作”。今年是本届全国人大代表第三次开展专题调研。市人大常委会注重组织工作“微创新”，充分发挥代表主体作用，专题调研工作出现不少新特色、新亮点、新成效。

选题精：立足上海 着眼全国

选准题是做好专题调研工作的基础。今年专题调研的选题经过重重筛选，得来甚不容易。先是请代表小组召集人等部分在沪全国人大代表座谈协商，从大家提出的数十个题目中精选出5、6个题目，又广泛征求全体本市全国人大代表、相关市人大专门委员会和市政府部门的意见，最终本着“少而精”的原则，确定了“推进科创中心建设”和“推进长江经济带建设”两个题目。

“这两个题目涉及的内容，都是‘十三五’期间国家和上海要着力推进的重点工作。今年调研选题，做到既尊重大多数代表的意愿，又把国家要求和上海实际更好地结合起来。”市人大常委会主任殷一璀说，“这两个题目都很大，我们调研中要突出问题导向，选准切入口，要大中选小、小中见大，建言献策、以策为重，在法律法规支撑等层面提出建设性的意见建议。”

如何选准调研的切入口？经过又一轮方方面面的意见征求和调研组成员的集体研究、“头脑风暴”，最终决定“推进科创中心建设”调研聚焦创新人才发展和创新成果转化两个方面，“推进长江经济带建设”重点围绕水资源的保护和利用等方面展开。“推进科创中心建设”调研组召集人朱之文表示，今年代表调研选题突出了“立足上海看全国、跳出上海看上海”的思路，把握全局、聚焦重点，希望通过代表调研能切实推动上海乃至国家的有关工作。

调研深：上连天线 下接地气

为全面了解情况，调研伊始，两个调研组都使出浑身解数，广泛收集国内外相关资料。“推进科创中心建设”调研组不但收集了国家、兄弟省市及上海深化体制机制改革、推动科技创新的政策举措，还系统整理了美、德、日、韩、新等发达国家在推进全球科创中心建设上的特色做法和规律经验，光整理出来的参考资料就有厚厚一大摞。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”两个调研组还通过听取汇报、实地走访、举行座谈等多种形式，了解掌握第一手资料。“推进长江经济带建设”调研组先后在上海、重庆、武汉等地听取各省市发改委、水务局、环保局、建交委，以及长江水利委、太湖流域管理局等相关政府部门的情况介绍，实地考察了重庆到宜昌的长江三峡航段以及三峡大坝的建设情况。“推进科创中心建设”调研组赴上海张江、浙江杭州、广东深圳等地调研，听取各省市发改委、科委、人社局等部门介绍，还实地考察部分科研院所和企业，与科研院所、高新技术企业、科技服务企业、风险投资企业代表等座谈，深入了解推进科创中心建设的状况、重点难点问题和制度政策瓶颈。

“推进长江经济带建设”调研组召集人张兆安说，作为全国人大代表调研，既要做到上连“天线”，把握好国家层面的战略意图；也要下接“地气”，深入基层摸清实情，这样才能提出有针对性的对策建议。

成果实：聚焦重点 有的放矢

“推进长江经济带建设”调研组副召集人陈振楼是研究环保问题的专家，他主动承担了调研报告中水资源保护部分的起草任务。作为教授，做科研、写课题本是拿手好戏，但这份篇幅不长的调研报告却花了他很多的时间和精力。他说：“就像中医看病，要摸得准病情，开得对药方。我们的调研报告就要针对长江经济带建设工作的症结所在，争取提出那么几条切实可行、有效管用的建议。”为了提炼出“那么几条”，他和调研组其他代表反复研究，甚至利用了周末和节假日休息时间，修改完善调研报告，数易其稿。

“推进科创中心建设”调研组代表们商议，干脆在调研报告后面以附件形式，把几条重要建议拿出来，分别以代表议案或建议、批评和意见的格式写好，在明年初的全国人代会上联名提出，用代表履职的法定手段帮助调研成果更好转化。这样做，也可以把各条建议的理由、方案写得更充分、更透彻。

多年来，重视调研成果有效转化一直是上海市全国人大代表专题调研的优良传统。历次调研的很多建议都已经从纸面变成了现实。比如，去年“长三角区域一体化发展”调研提出的强化顶层设计相关建议已经被国家发改委纳入国家“十三五”规划纲要及相关专项规划、区域规划。“社会信用体系建设”调研提出的建立统一的信用信息共享交换平台，得到国家发改委采纳，目前已批复了项目建议书和可研报告。

今年市人大常委会除了将代表调研报告上报全国人大转相关国家部委处理外，还将把报告摘要后报市委、市政府主要领导参阅。同时，在《上海人大》月刊、代表网、公众网等刊发调研报告全文或摘要，通过市主要媒体对专题调研及其成果作深度宣传报道，使调研成果在更大范围内做到资源共享，扩大社会影响力。

保障强：默契配合 凝聚合力

市人大常委会组织本市全国人大代表开展专题调研，因地制宜创新了不少做法，有些在全国独树一帜。一是调研前召开动员会，全体代表和工作人员共聚一堂，商议调研重点，明确调研任务；二是调研后举行总结会，回顾总结工作，交流调研成果，商讨成果转化；三是调研中，为各调研组配备强有力的服务保障团队。相关市人大专门委员会、工作委员会和市政府部门选派得力干将，作为工作人员全程参与调研，配合代表做好调研活动的组织、协调、联络及参谋工作。

今年全国人大代表专题调研还特别邀请相关领域的市人大代表和专家学者一并参与，充分发挥“外脑”作用。“推进科创中心建设”调研组邀请了来自复旦大学、上海大学和上海金融学院的教授和学者，“推进长江经济带建设”调研组请来了2位市人大代表和相关专家。调研中，市人大代表和专家学者充分发挥专业特长和资源优势，为调研活动提供全方位的智力支撑，有力保证了调研的高起点、高质量和高水平。

陈晶莹代表是“推进科创中心建设”调研组召集人之一。回顾几个月的调研工作，她由衷地说：“今年调研工作能够顺利推进，取得预期效果，离不开代表们的高度重视、积极参与，也离不开服务保障团队的认真工作、辛勤付出。”

今年全国人大代表专题调研工作基本告一段落，很多代表开始谋划接下来的代表集中视察。“我将结合这次调研情况，就视察内容、方式等向市人大提出建议。”来自基层的周振波代表说，“套句时髦的话，我们代表履职永远在路上。当了全国人大代表，就要认真做好这份工作，多为老百姓讲话，多为推动经济社会发展做些实实在在的事情。”