积极投身全面推进依法治国伟大实践

陈竺

【摘要】全面推进依法治国，努力建设法治中国，符合全国各族人民的共同愿望和要求，需要方方面面、上上下下的共同配合和行动。作为中国特色社会主义参政党，农工党要以法治建设为参政履职的重点，着力提高法治思维，善于运用法治方式，在全面推进依法治国进程中发挥积极作用。要努力推动科学立法，为形成完备的法律规范体系作贡献;要积极参与协商民主，为推动科学决策发挥作用;要切实履行民主监督职能，推进依法治国各项举措落到实处。

【关键词】农工党   四中全会   依法治国    【中图分类号】D920.1    【文献标识码】A

中共十八届四中全会，是改革开放以来第一次以依法治国为主题的中共中央全会，是全面深化改革进入攻坚期和深水区的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面勾画了法治中国建设的宏伟蓝图，是中国共产党带领全国各族人民坚定不移建设法治中国的重要宣示和重要体现，是全面推进依法治国的总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

全面推进依法治国，努力建设法治中国，符合全国各族人民的共同愿望和要求，需要方方面面、上上下下的共同配合和行动。中国农工民主党是中国特色社会主义参政党，参政的一个基本点就是参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。因此，在全面推進依法治国进程中，农工党负有义不容辞的责任。农工党不仅是我国依法治国进程的重要见证者、忠实崇尚者和自觉遵守者，更要成为社会主义法治的亲身参与者、积极推动者和坚定捍卫者，切切实实为推进法治中国建设贡献智慧和力量。

深刻把握全面推进依法治国的重要意义与精神实质

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。全面推进依法治国，关系到中国共产党执政兴国、关系到人民幸福安康、关系国家长治久安。

《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，深刻回答了中国共产党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进中国共产党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，标志着中共中央对社会主义法治建设重要性和规律性认识达到前所未有的新高度，治国理政进入法治化新境界。

我们要通过深入认真的学习，深刻理解《决定》在依法治国方面的新观念、新举措：一是明确了依法治国的核心要义是依宪治国，全面推进依法治国，就是要依照宪法这个治国安邦的总章程治理国家社会，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;二是明确了依法治国必须坚持法律面前人人平等的原则，强调任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行责任或义务，都不得有超越宪法法律的特权;三是明确了依法治国与全面深化改革相辅相成相互促进的关系，依法治国既是全面深化改革的重要组成部分，同时也为推动全面深化改革提供有力保障;四是明确了科学民主立法对于依法治国的基石作用;五是明确了严格执法和公正司法对依法治国的保障作用;六是明确了如何提升运用法治思维和法治方式来解决问题的能力。

《决定》关于依法治国必须坚持中国共产党的领导的阐述，是对中国特色社会主义法治国家建设理论和实践的科学论断。中国共产党和法治的关系是法治建设的核心问题。从本质上讲，坚持中国共产党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持中国共产党的领导，中国共产党的领导必须依靠社会主义法治。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把中国共产党的领导贯彻到依法治国全过程、各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

积极投身全面推进依法治国的伟大实践

长期以来，作为与中国共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党，社会法制一直是农工党参政议政的重点领域，农工党积极参与和促进我国民主法制建设、协助中国共产党推进依法治国，为加快建设社会主义法治国家作出了自己的贡献。

近年来，农工党中央充分发挥医卫界党员的优势，开展调查研究，积极建言献策，取到了实实在在的效果。比如，在推进“新医改”、公立医院改革、精神卫生立法、中医药立法等方面，农工党中央提出的许多意见建议被相关部门制定法律法规所采纳。2014年，受中共中央委托，农工党中央组织开展了以立法推动医改为主题的考察调研，在深入调研的基础上，提出了关于推进《基本医疗卫生法》的专报，得到中共中央领导同志的肯定和重视。随着我国生态环境问题形势日益严峻，农工党中央将生态环境问题作为议政建言的重点，充分发挥生态环境领域农工党成员的专业智慧，就大气污染、土壤污染、水污染等相关问题开展专题调研，为相关法律法规的出台发挥了重要作用。2013年2月，针对我国中东部地区发生的大规模灰霾污染事件，农工党中央组织相关部门以及科研院所的专家学者开展调研，在掌握第一手资料和相关数据的基础上，向中共中央报送了《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》，得到中共中央、国务院领导同志的高度重视和肯定。该《建议》提出的关于PM2.5纳入政府政绩考核、区域联防联控、京津冀等重点区域重点治理等，被2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号，即“国十条”）和《京津冀及周边地区落实行动计划实施细则》所采纳。此外，农工党各级组织为国家和地方立法机关、政府制修订法律法规建言献策的还有很多。

全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，执政党治国理政的方针政策主要通过法律来体现，科学决策、民主决策的过程也主要通过法律来体现。作为中国特色社会主义参政党，农工党要以法治建设为参政履职的重点，着力提高法治思维，善于运用法治方式，在全面推进依法治国进程中发挥积极作用。

一，努力推动科学立法，为形成完备的法律规范体系作贡献。全面推进依法治国，要推动科学立法，充分发挥立法的引领和推动作用，不断提高立法质量。农工党要充分发挥自身在医药卫生、人口资源、生态环境领域的界别优势，以促进重点改革领域的法律体系建设作为参政议政的重要目标和任务，在深化医药卫生体制改革、健全基本医疗保障体系、加快医药卫生立法，建设生态文明、加强环境保护立法等方面，深入调查研究，积极探索规律，切实提出自己的真知灼见，促进这些领域的科学立法，形成较为完备的相关法律法规体系。特别要充分发挥农工党代表性强、联系面广、包容性大的优势，凝聚各方共识，聚焦全面推进依法治国中的重大问题和群众最为关切的问题，反映社情民意，努力为全面推进依法治国建睿智之言，献务实之策。

二，積极参与协商民主，为推动科学决策发挥作用。作为我国社会主义民主政治中的一支重要力量，农工党要站在健全社会主义协商民主、推动民主政治建设的高度，在法律、法规及有关制度的立、改、废、释过程中有所作为。我们要积极参与民主协商，通过协商会、座谈会、政协提案等多种途径，全方位、多层次、立体式参与到国家机关的立法、决策协商中，就决策方案提出意见建议，或提供选择方案，使决策更能够反映各方面的利益、愿望和要求，在法治轨道上不断推进社会主义协商民主建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。

三，切实履行民主监督职能，推进依法治国各项举措落到实处。全面推进依法治国，不是喊喊口号，关键在于落实。作为民主党派的基本职能之一，民主监督是农工党履行职能的重要方面。我们要敢于讲真话、进诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助各级政府和司法机关查找不足、解决难题。农工党中央领导同志或相关人员每年都应邀参加中共中央、国务院召开的党外人士座谈会，就国家大政方针进行高层协商，共商国是;应邀参加最高人民法院、最高人民检察院召开的座谈会，就司法工作提出了许多意见和建议，都收到了很好的效果。农工党在各级政府和司法机关工作或应聘担任特约检察员、监督员、陪审员的党员，也是农工党履行民主监督职能的重要力量。我们要充分利用好各种渠道、各种形式，大胆建言献策、积极参政履职。

形成全面推进依法治国的强大合力

我们要清醒认识到，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。农工党要进一步树立法治理念，培育法治精神，形成全面推进依法治国的强大合力。一方面，我们要积极宣传全面推进依法治国的大政方针，引导广大农工党成员和所联系群众，不仅要做到自觉学法、尊法、守法和用法，一切行为都在法律规范的轨道中进行，而且要积极支持和热情参与法治中国建设，为依法治国添活力、增动力。另一方面，我们要构建和完善农工党党内的制度体系，在宪法法律的基础上，进一步加强自身制度建设，把农工党历史上形成的好经验、好传统制度化、规范化，加强理论政策和组织制度保障方面的建设，实行制度建党。

“以律均清浊，以法定治乱”，农工党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，自觉维护宪法权威，遵守法律法规，发挥智力密集、联系广泛的优势，围绕法治中国建设建诤言、献良策，在全面推进依法治国进程中体现农工党价值，贡献农工党力量，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！