传承优良传统，严守政治纪律，严明政治规矩

2015-09-10黄鼎

考试周刊 2015年83期

黄鼎

摘要：中国共产党在90多年发展壮大的历史进程中确立了强调立规矩、讲纪律的优良传统，在新的历史条件下，必须旗帜鲜明地加以传承和发展。全面从严治党，必须突出强调政治纪律和政治规矩的重要性，各级党员干部要严守政治纪律，严明政治规矩，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动上与党中央高度保持一致，心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，做政治上的“明白人”。

关键词：优良传统政治纪律政治规矩

习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更重要的位置，并提出“五个必须”的重点要求，强调党员干部要遵守政治纪律和政治规矩。这一重要论述，对在新的历史条件下全面从严治党，坚决纠正“四风”，遏制腐败蔓延势头，加强制度建设，强化党内监督，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入具有重要的指导意义。

没有规矩，不成方圆。没有纪律，不成政党。中国共产党在90多年发展壮大的历史进程中，遇到不少困难和挫折，能够一次次化险为夷、转危为机，其中一个非常重要的原因是始终突出强调立规矩、讲纪律，规范共产党员和领导干部在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动上的政治纪律和政治规矩，树立责任意识和担当精神。这一宝贵经验不能丢，在新的历史条件下，必须旗帜鲜明地加以传承和发展。

一、正确把握政治纪律和政治规矩的科学内涵

政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。政治规矩既包括明文规定的纪律，又包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。这些规矩经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

对于政治纪律和政治规矩科学内涵的把握，可以从形式和约束力这两个方面认识。形式上，规矩表现多样，既包括成文的，又包括不成文的。其中，纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩则是不成文的纪律。约束力上，规矩既体现为刚性约束，又包括自我约束、自觉遵循。其中纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。

具体而言，在新的历史条件下，政治纪律和政治规矩主要包括以下几个方面。

1.树立政治意识，坚决维护党中央权威。在任何时候任何情况下都必须坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。对中国特色社会主义保持必胜信念，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上，立场坚定、态度坚决。

2.树立团结意识，努力维护党的团结。必须坚定不移地维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。

3.树立程序意识，严格遵循组织程序。守规矩，就要讲程序，组织程序凝结着党的工作规律，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，不允许搞非组织活动，不得违背组织决定。

4.树立组织意识，坚决服从组织决定。守纪律、讲规矩就要做到个人服从组织，不能凌驾于党组织之上。对组织决定不能“选择性服从”，绝不允许搞非组织活动，不允许违背组织决定另搞一套；领导干部可以对组织决定通过组织程序发表不同意见，但不能采取其他违背组织决定的行动①。

5.树立原则意识，有效管好亲属和身边工作人员。不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益；不能公私不分，把公权力用于回报私情；不能情大于法，因感情因素而有失公正；不能利压倒法，为谋取私利而罔顾国法②。

二、中国共产党严守政治纪律，严明政治规矩的优良传统

中国共产党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。在革命、建设和改革的不同时期，我党一直高度重视党的纪律建设。毛泽东同志曾经深刻指出，一个松散的、没有纪律约束的政党是无法在严酷的环境中生存发展的。谁破坏了党的纪律，谁就破坏了党的统一③。历史和现实反复证明，加强党的纪律建设、维护党的集中统一是中国共产党的一大政治优势，是我们的事业不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。

1922年，中共二大通过了中国共产党历史上第一部党章。党章中专列“纪律”一章，明确规定，各地党组织“不得自定政策”，凡关系全国之重大政治问题，各地党组织不得违背中央立场“单独发表意见”，“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案”，则必须开除党籍④。正是严明了政治纪律和政治规矩，我们党的队伍才不断发展壮大。在国共合作的大革命高潮时期，共产党员超过5万人。大革命失败前夕，面对危急的形势，党的五大明确提出：“宜重视政治纪律。”

1927年10月，在创建井冈山革命根据地的过程中，毛泽东同志亲自确定了入党誓词，其中就有“服从纪律”。毛泽东同志确立的人民军队的基本纪律“三大纪律、八项注意”中，第一条纪律就是“一切行动听指挥”，讲的就是政治纪律。1929年，针对党和红军内部存在的不讲政治的单纯军事观点，削弱党的战斗力的极端民主化倾向，不执行党的决议、不开展正确的党内批评的非组织化观点，以及小团体主义和享乐主义，古田会议做出重要决议，制定切实有效的措施加以严格规范。人民军队从此确立党对军队绝对领导的军魂，确立我军的性质、宗旨和任务，确立我军政治工作一系列方针、原则和制度。这“三个确立”，从根本上解决了“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，使红军与一切旧军队区别开来⑤。

1941年9月，延安整风初期，毛泽东同志在中央政治局扩大会议上提出了一个著名的论断：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”强调纪律为“霸道”，就是强调纪律是刚性约束，党员干部必须有敬畏之心。1942年普遍整风开始后，毛泽东同志告诫全党同志：身为党员，铁的纪律就非执行不可，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。这就是“认真”，就是“霸道”。对纪律和规矩心存敬畏，才可能形成自觉⑥。通过延安整风，我党在党风党纪建设的问题上形成了广泛的自觉，克服了党内存在的搞小圈子小派别、拉拢一部分人排斥一部分人、以宗派的利益为重的思想和行为，中国共产党在新的高度上实现了团结和统一。

在西柏坡，面对党内出现的无纪律倾向和作决策不请示报告的情况，毛泽东同志明确要求全党“懂得必须消灭现在我们工作中的某些严重的无纪律状态或无政府状态”。1948年9月，中央政治局专门召开扩大会议，主要议题就是“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”。会议强调要建立请示报告制度，党的下级的重要决议必须呈报党的上级组织批准以后方准执行；各级党的领导机关，必须将不同意见的争论，及时地、真实地向上级报告，其中重要的争论必须报告中央⑦。党的七届二中全会，毛泽东同志提出了“两个务必”的重要思想，确定了必须遵守的“六条规定”，不做寿、不送礼、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中国同志同马恩列斯平列。党的规矩、制度的建立和执行，有力地推动了党的作风和纪律建设。

改革开放初期，为了肃清文革余毒，中国共产党重新设立了中央纪律检查委员会，制定了《关于党内政治生活的若干准则》。邓小平同志曾说：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”改革开放能够取得巨大的历史成就，和我党充分发挥严守政治纪律、严明政治规矩的政治优势是分不开的。

三、新的历史条件下突出强调严守政治纪律、严明政治规矩的重要性

党的十八大以来，习近平总书记多次强调守纪律讲规矩的重要性，并对严守政治纪律、严明政治规矩提出明确的要求。在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记强调指出，各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通⑧。习总书记强调，每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，其实质，就是要以敢于斗争的革命胆略和善于斗争的科学方略，为实现中华民族伟大复兴的中国梦排除障碍和干扰，化解危机和风险，增强动力和活力⑨。当今时代，世情、国情、党情发生了深刻的变化，我党面临“四大考验”和“四大危险”。全面从严治党，进一步严明党的纪律，高悬规矩戒尺，是不断提高党拒腐防变和抵御风险的能力、不断提高党的领导能力和执政水平的重要保证。严守政治纪律、严明政治规矩是全体党员的行为规范和行动准则，是全面从严治党的重要体现，也是党的凝聚力、战斗力的可靠保证。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族的伟大复兴，增强赢得胜利的把握性，需要我党保持高度的政治清醒，明确严守政治纪律、严明政治规矩的重要性。

严守政治纪律、严明政治规矩是增强政策执行力的重要保证。习近平总书记指出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。习近平“四个全面”的战略思想，是中国共产党在新的历史时期治国理政方略的顶层设计，是中国复兴伟业的战略路线图。顶层设计作出之后，关键在于执行。制定出符合国情的战略路线图，只是走完万里长征的第一步，关键在于落实。一分部署，九分落实，绝不允许在执行中走样变形、效益递减，“上有政策、下有对策”，阳奉阴违，实用主义地、选择性地执行中央战略部署。政治纪律和政治规矩是增强执行力的重要保证，它要求各级党组织、党员干部必须毫无保留地执行中央的战略部署，尤其是在重大政治原则问题上必须与党中央保持高度一致，任何具有地方特色的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提⑩。如果没有政治纪律和政治规矩做保证，战略路线图就会成为“画饼”，人民的愿望就会落空，发展的机遇就会错失，作为执政党，在这个问题上不能掉以轻心。

严守政治纪律、严明政治规矩是妥善处理各种复杂利益关系的重要保证。在我国确立社会主义市场经济的过程中，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，由于体制机制的缺陷，多领域多层面存在利益分配不公正不平衡的状况，极易导致结构摩擦和阶层矛盾的加剧。如何保持稳定的秩序，形成和强化整体意志，维护整体利益，是任何国家现代化进程中必须解决的关键问题。严守政治纪律、严明政治规矩，就是要求各级党员领导干部坚持人民利益高于一切，正确处理整体利益与局部利益、个体利益的关系，建立符合时代发展和要求的利益整合机制，构建一种更具历史合理性的利益新格局。要准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，从而在根本上确保我党始终代表中国最广大人民群众的根本利益。

严守政治纪律、严明政治规矩是发挥社会主义制度的优越性，集中力量办大事、办成事的重要保证。邓小平同志曾指出，社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。改革开放之所以能够取得辉煌的成就，与党和国家以社会主义制度为依托、以执政党政治纪律和政治规矩为保证是分不开的。中央一旦决定就能立即执行，没有太多的相互牵扯、议而不决、决而不行。严明的政治纪律和政治规矩是充分发挥社会主义制度优越性的必要条件。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，更要依靠政治纪律和政治规矩把社会主义制度优越性充分地发挥出来。只有把纪律建设摆在更加重要的位置，努力在全党营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，保证全党统一意志、统一行动、统一步调、令行禁止，才能将我们的事业不断推向前进{11}。

四、严守政治纪律，严明政治规矩，做政治上的“明白人”

纪律是红线，规矩是底线。中国共产党是一个有着8600多万党员的执政党，每一名党员、干部都要守纪律、讲规矩，在全面从严治党、营造政治新生态的今天，显得极为重要。把守纪律讲规矩摆在更重要的位置，目的是把中国共产党锻造成社会主义事业更坚强的领导核心。做政治上的明白人，保持一致而不另搞一套、维护团结而不拉帮结派、遵循程序而不我行我素、服从组织而不讨价还价、管好亲朋严防擅权干政，只有这样，才能让纪律观念和规矩意识在广大党员、干部心中牢牢扎根{12}。

全面从严治党，关键在“严”。“严”，就是对党员的要求应比对普通民众的要求更严格，对共产党员的道德标准纪律约束要比其他政党、团体更严明，对党内违法乱纪案件的处理要比对一般问题的处理更严肃，对党员干部尤其是领导干部问题的处理理应当比对一般党员问题的处理更严厉{13}。

习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时强调，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。习总书记提出的县委书记要做“四有新人”，对每一名党员、干部来说，同样是重要的政治纪律和政治规矩。

心中有党，遵守党纪党规是无条件的。习近平总书记强调，心中有党，是具体的而不是抽象的。作为党的干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了。要自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝{14}。遵守党纪党规必须具有坚强的党性，坚定理想信念、坚定政治立场。在大是大非问题上有坚定立场，对背离党性言行有鲜明态度，这是每个共产党员应有的基本政治觉悟。懂规矩才能有定力，守规矩才能不乱方寸。对领导干部来说，必须做到任何时候、任何情况下都不越界、不越轨、不越底线{15}。党员只有一个上级，那就是组织；干部只有一个靠山，那就是人民。在遵守党纪党规面前，没有特权，没有例外。领导职务越高，就越要严格遵守党纪党规。领导干部要从自身做起，树立平等的纪律观念，以上率下，带动全体党员严格遵守党纪党规。

心中有民，牢固树立群众观点，服务人民群众。“人民群众是历史的创造者”，这是马克思主义的基本观点。新形势下，要坚持发挥我党密切联系群众的最大政治优势，在力所能及的范围内解决民生问题，处理好平均数与大多数的关系。厘清政府的权力责任清单和权力审批清单，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。坚持以群众需求为导向，解决服务群众的“最后一公里”问题。党员干部要牢牢沉到基层，走进群众，用脚步丈量民意、用心灵倾听民声，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化整风肃纪，保持高压态势，确保“四风”问题不反弹，贯彻中央八项规定精神常态化、长效化，带动整个社会风气变化，让人民群众切切实实地得到实惠。

心中有责，肩负重托，求真务实，真抓实干。习近平总书记强调：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”全面从严治党，迫切要求各级领导干部敢于担当、敢于负责。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党员领导干部干事业不能缺少“代入意识”，不能缺少“舍我精神”，更要力戒“旁观心态”。无论遇到何种风险、挑战和考验，党员领导干部都要强化矢志不渝的政治担当、攻坚克难的改革担当、无私奉献的为民担当、恪尽职守的职责担当，以高度的政治清醒把脉定向，以坚毅的政治定力推进党的各项事业朝着既定目标前行。

心中有戒，心存敬畏，手握戒尺。心存敬畏，就是要保持对党和人民赋予权力的敬畏、对党纪国法的敬畏、对群众和组织的敬畏。手握戒尺，就是要牢记自身的使命担当，主动回应人民群众的期待和诉求，维护好自身做人做事的道德良心。党员干部要始终严格要求自己，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，提高道德修养，追求健康情趣，自觉践行“三严三实”要求，坦荡做人、谨慎用权，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。纪律和规矩明文规定的党员干部必须做到，明文禁止的党员干部必须抵制，但纪律规矩没有明文规定或明文禁止的，也要以是否符合党的宗旨，是否符合党的纪律的原则，是否符合人民群众的期盼为标准，把成文的、不成文的党的纪律规矩都当成心中的戒尺，清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡为官，引领时代形成健康向上的社会风尚。

注释：

①②颜晓峰.牢固树立纪律和规矩意识[N].人民日报，2015- 01-26第07版.

③党的纪律建设15讲[M].北京：中国方正出版社，2014.第42-43页.

④⑥⑦陈晋.靠着纪律和规矩我们一路走来[N].人民日报，2015-01-20第07版.

⑤解辛平.从古田再出发——论在强军兴军征程中坚持和发展我军特有政治优势[N].解放军报，2014-10-30第01-02版.

⑧中共中央纪律检查委员会中共中央文献研究室：习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.第31页.

⑨章传家.谈进行具有许多新的历史特点的伟大斗争[J].求是，2014（16）.

⑩姚桓.强大战斗力的根本保证[N].人民日报，2015-01-20第07版.

{11}人民日报评论员：把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置——三论学习贯彻习近平同志在十八届中央纪委五次全会讲话[N].人民日报，2015-01-17第01版.

{12}党内规矩岂能束之高阁——做政治上的明白人[N].人民日报，2015-01-20第05版.

{13}党的纪律建设15讲[M].北京：中国方正出版社，2014：53-54.

{14}习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈强调做焦裕禄式的县委书记心中有党心中有民心中有责心中有戒刘云山出席[N].人民日报，2015-01-13第01版.