新时期官德建设探索

唐辰

2014年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”“三严三实”是广大党员干部特别是各级领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，是对党员干部的新要求，是习近平总书记对官德建设在新形势下的继承和发展。

官德建设不仅是中国改革与发展的思想保障，也是加强党的执政能力建设的关键因素，更是遏制腐败发生的根本方法。我党自建党以来一直十分注重官德建设，确立了领导干部基本的官德规范，并不断深化形成了系统的官德建设理论体系，成为中国共产党培养教育领导干部的重要法宝。改革开放以来，虽然经济取得了快速发展，但急剧的社会转型也出现了一些问题。部分领导干部在成绩面前忘乎自我，在诱惑面前迷失自我，在腐败面前丧失自我，致使官德失范，出现了诸如形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等一系列问题，严重损害了党和政府的形象，伤害了人民的感情，对我国的社会经济发展产生了不利的影响。

随着社会经济的不断发展进步，新时期官德建设的好坏事关党和国家事业的全局，事关人民群众的切身利益，事关中华民族伟大复兴的“中国梦”能否实现。结合当前社会环境和政治学有关原理，新时期官德建设，可以从以下几个路径进行努力。

一、深化行政体制改革，打造依法治国制度环境

改革开放以来，我国的政治体制改革与经济体制改革不完全同步，导致在社会发展的转型期，一定程度上出现了官德失范现象。因此，新时期积极深化行政体制改革，实现政府职能转变，打造依法治国制度环境显得尤为重要。可以从以下三个方面着手：一是各级政府要转变职能，切实履行经济调节和市场监管的职能，努力实现政企分开、政资分开、政事分开、政府與市场中介组织分开，运用经济和法律手段管理经济活动，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。二是合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门同时管理的事项，要明确牵头单位，分清主次。三是完善权力运行机制，对权力运行的全过程制定出规范的运行程序和明确的工作规则。设置规范、严密的权力运行程序，保障权力运行的公正、公开、透明。各政府部门也要积极探索和研究本部门的工作流程，设置合理的行政程序，保障公共权力运行的理性化和科学化。

二、注重群众史观教育，树立科学权力观

我党始终坚持马克思主义群众史观，十分注重人民群众在社会历史进程中的作用。毛泽东将马克思主义群众史观系统地运用于全党一切工作中去，提出了“全心全意为人民服务”的宗旨。江泽民曾经指出：“各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。”胡锦涛指出：“群众利益无小事，是因为全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民群众也往往是从党和政府如何对待他们的切身利益来判断党和政府工作、来决定他们对党和政府的态度的。”习近平总书记作为新一代的党和国家领导人指出：“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”可见，注重群众史观教育是我党的一项光荣传统，在新的历史时期，要进一步加强群众史观教育，让各级领导干部明确权力的来源，认清权力的本质，树立科学权力观。

三、开展道德教育，提高领导干部自我修养

官德建设离不开道德教育，从一定程度上来说，领导干部的官德，往往是人生观、价值观，特别是世界观的集中体现。领导干部只有牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，才能提高觉悟，坚定信念；才能摆正同人民群众的关系，自觉以人民群众的利益为最高利益。因此，道德教育要常开展，尤其是世界观、价值观、人生观教育，从根本上在领导干部的思想行为中落实廉洁奉公、勤政为民的官德。各种形式的教育要落到实处，针对不同层级、不同教育背景和不同接受能力的官员群体，要有针对性地开展，切不能走走过场、流于形式。要让各级领导干部从内心深处、从道德修养的高度，做好自控和互控，切实为人民掌好权、用好权。从现实情况看，一些领导干部之所以会滥用权力、以权谋私，根本的原因是缺乏自律意识。因此，在新时期开展道德教育，培养领导干部为公共利益服务的意识和品质，有助于提高领导干部自身修养，自觉地以内心的道德力量抵制外来的不良诱惑，严格要求自己，行使好手中的权力。

四、加强民主监督，让权力在阳光下运行

民主监督是官德建设的重要途径，十八大报告中提出权力运行公开化，加强民主监督，让权力在阳光下运行。因此，对权力进行有效监督，是督促领导干部掌好权、用好权的有效方式，也是培育官德的重要手段，是防治权力腐败的重要举措。新时期民主监督，要做到党内党外相结合。党内民主监督要坚持民主，既要依靠党章和党的各项规章制度，也要确保各项法规章程在实践中得以有效的贯彻执行。要加强党内自下而上的民主监督，建立科学的党内民主监督机制，让党员干部明确下级组织也有权利有责任对上级组织的活动加以监督。要采取措施拓宽监督渠道，为监督提供多样化选择。对于党内监督机构如党的纪律检查委员会，要保障其权威性和独立性，使之在监督过程中不受各方面的干涉，更好地在消除各种官员腐败、道德失范等方面发挥作用。党外监督要健全民主公开的群众监督机制，中华人民共和国的一切权力属于人民，国家的一切权力都是人民赋予的，国家机关及全体干部都是人民的公仆，都要受到人民的监督。要推行政务公开，保障群众的知情权，研究开放多种渠道让群众参加监督，各级领导干部也要自觉地把自身行为置于人民群众的监督之下，不仅不能拒绝来自人民群众的监督，而且还要真诚地欢迎各方面的意见和批评。要完善相关法律制度，保证群众监督的正当性和相关权利，同时也要加强对群众的教育和引导，让群众的监督在遵循法律的前提下有序进行，更好地发挥其最大效能。

五、完善廉政制度建设，约束和限制官德失范

反腐倡廉是一场输不起的战斗，只有健全制度建设，加强源头预防，才能强化对权力运行的制约和监督，形成不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。新时期完善廉政制度建设可以从以下四个方面着手：一是建立健全民主议事制度，重点督促职能部门细化工作程序和议事规则，规范权力运行，把权力关进制度的笼子里；二是建立健全党风廉政建设责任制工作制度，对某些党政领导干部明显有不廉洁不规范行为、群众反映极为强烈但一时又难以掌握确凿实据的，可先在进行诫勉谈话的基础上，责令其给组织一个满意的答复；三是加强廉政信息制度建设，抓好班子一把手的廉政述职和领导干部重大事项报告制度，坚持廉政谈话制度，完善和健全廉政档案制度、礼品登记上缴制度等；四是强化责任考核制度，为保证党风廉政建设责任制落到实处，各级党风廉政建设责任制领导小组要将党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，与业务工作、队伍建设和干部考核一起部署，一起落实，一起检查考核。

作风建设永远在路上，永远没有休止符；同样，官德建设也永远在路上，永远没有休止符。我们要明确新时期官德建设的重要意义，把从严治党、从严治吏，推进国家治理体系和治理能力现代化，作为我们党当前和今后一个时期的一项重要政治任务。