电视频道城乡覆盖问题分析

徐微

【摘要】本文以池州城乡广播电视覆盖情况为例，说明传统媒体与电信网、互联网的交互性相遇，两者的融合不可避免。用户可以享受更好的视听体验，从而带动更多的数据消费。

【关键词】IPTV有线数据服务手机电视融合

2014年3月至4月，池州广播电视台电视频道收视覆盖情况调查小组对贵池、青阳、东至、石台县城及乡村收视人群进行了收视覆盖情况入户（含宾馆等集体户）抽样调查。这次调查共走访了125户用户，其中有线数字电视和有线公共网（模拟网）电视用户50户，占调查用户总数的40%；自备卫星接收天线和广播电视村村通卫星锅用户48户，占38.4%；IPTV电信用户24户，占19.2%；移动OTT TV小米盒子用户2户，占1.6%；室外天线开路信号用户4户，占3.21%（其中2户兼有数字电视和卫星锅，1户兼有数字电视和IPTV）。调查数据显示，能收看到池州广播电视台节目的用户是有线数字、有线公共网（模拟网）电视用户，共计54户，占调查总户数的43.2%，而自备卫星接收天线和广播电视村村通卫星锅用户、IPTV电信用户、移动OTT TV（互联网电视）用户均收不到池州广播电视台的电视节目，共计71户，占调查总户数的56.8%。总体来看，我市城区（含县城）电视用户向IPTV和OTT TV分流的趋势不可小视，农村电视用户向自备卫星接收天线或广播电视村村通工程用户分流的趋势也不可忽视。

在此次调查的宾馆、酒店、超市等集体户当中，使用安广网络有线数字电视的用户比例非常高，达82.4%。只有少数私人宾馆和私人超市等使用了IPTV。

根据以上调查数据分析研判，我们认为有以下几个方面的现象、特点和趋势值得高度关注：

一是农村家庭用户使用自备卫星接收天线和广播电视村村通卫星锅的比例非常高

在随机抽样调查的53户农村住户当中，有29户使用卫星锅，占比高达54.7%。其中在石台县仁里镇杜村村调查的10户居民，全部使用卫星锅。青阳县蓉城镇百花村的情况比较复杂。该村位于青阳县城郊结合部，全村共有4200多人，1171户，其中卫星锅使用占到70%，数字电视用户大约占20%，另有近10%的用户使用IPTV。据了解，该村虽不属高山偏远地区，但青阳县文广新局却在广播电视村村通民生工程项目中一次性安排500个卫星锅给该村。该村离青阳县城很近，原本通了有线电视，而且已经完成模拟网向数字网的升级改造，但铺天盖地卫星锅的安装，打破了村里的平衡，一些数字电视用户看到卫星锅经济实惠，而数字电视要按月缴费，于是没有分到卫星锅的村民赌气自购卫星锅安装起来。

二是城区（含县城）家庭用户使用IPTV或OTT TV的比例上升趋势明显，并有向农村蔓延之势

在随机抽样的56户城区用户中，有18户使用IPTV，1户使用小米盒子（OTT TV），占比达33.9%，超过三分之一。调查中发现，城区有不少家庭都有2台以上电视机，他们在选用电信IPTV或移动OTT TV的同时，没有完全放弃数字电视，原因是老年观众比较倾向于观看数字电视，觉得操作方便，而年轻观众则倾向于选择IPTV或OTT TV。调查中发现，电信部门已将IPTV服务触角延伸到乡镇所在地和国道沿线美好乡村建设点。

三是城区（含县城）家庭用户使用自备卫星接收天线（卫星锅）的比例不容小视

在此次调查的56户城区用户中，有18户使用了卫星锅，占比达32.1%，接近三分之一。特别值得关注的是，近年来在城市扩张和城中村改造进程中，出现不少安置房小区，这些小区的住户从农民向市民过渡，生活来源不稳定，收入较低，对于支付数字电视收视费感到困难，转而选择投资低廉的卫星锅甚至是架设室外天线接受少量的开路信号电视节目。

四是乡镇村有线数字电视网络基础比较薄弱，城乡尚未真正形成“一张网”

由于历史的原因，不少乡镇的有线电视网络被承包给个体经营，有效投入少，维护管理差，且大多未进行数字化改造，模拟信号效果差，受众意见较多。部分乡镇模拟网的节目信号源靠的是卫星锅接收和室外天线接收开路信号。

五是农村用户对于收看本地节目的愿望比较强烈

调查中，我们了解到，虽然为数不少的农村家庭用户由于种種原因选择安装了自备卫星接收天线或广播电视村村通卫星锅，但这种接收方式无法看到市台和县台的电视节目，令他们感到遗憾和不满意。广播电视村村通工程是一项文化广电部门组织实施的民生工程，但这项工程只能解决中央台和省级卫视台等上星节目的落地问题，无法解决收看本地节目的难题，因而一些在工程实施中受益的农户家庭对此仍然感到很遗憾。调查走访中，我们在石台县仁里镇杜村村了解到，该村家家户户都在使用卫星锅，但他们普遍存在怨言，都说当地人看不到石台台和池州台的节目，长年不能了解党委、政府在说什么、做什么，不了解身边事和身边人，而且卫星锅故障率高，坏了自己也不会修，也没有哪个部门会提供这项便民服务。

针对上述现象和问题，我们建议采取以下措施加以积极应对：

一、文化广电、工商、公安、国家安全等部门应切实加大联合执法力度，大力加强对非法卫星锅的治理

早在1993年，国家有关部门就颁发了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等法规，明确规定，国家对生产、进口、销售、安装、使用卫星电视广播地面接收设施实行许可证制度，未经主管部门批准，任何单位或个人不得私自生产、销售、安装卫星电视接收设施。禁止利用卫星地面接收设施接收、传播反动淫秽的卫星电视节目。对于擅自安装使用卫星地面接收设施的个人，除了没收设备，还可以处50000元以下罚款。

行业人士指出，针对非法买卖、安装“卫星锅”现象泛滥的问题，除了依法依规加大查处力度之外，还需要相关职能部门深入打击并切断整个非法“卫星锅”的利益链条。

作为文化广电部门，要正确处理好实施国家广播电视村村通工程和加强治理非法“卫星锅”的关系。广播电视村村通工程是为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听收看广播电视问题而由国家组织实施的一项民生工程，从1998年开始实施。“十一五”期间，我国重点安排20户以上已通电自然村全面实施村村通广播电视。20户以上已通电自然村“盲村”基本上处在边远山区和盆地地区，地形复杂，《“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划》明确中部贫困地区和西部地区主要采用老百姓负担最小，接收质量最好的广播电视直播卫星方式进行建设，东部和中部经济条件较好的农村地区，可以采用有线电视光缆联网方式进行建设。由此可见，实施广播电视村村通工程一定要坚持因地制宜、分类施策的原则，而不能搞“一刀切”的卫星锅，甚至对非“盲村”也大量发放卫星锅，导致“卫星锅”的使用处于一定程度的“失控”状态。不仅是广播电视非“盲村”，近年来，在我市城区部分住宅小区，市民非法安装卫星锅的现象也呈蔓延之势。

有专家表示，防止“装锅”现象的蔓延，一方面要靠广大人民群众道德法律意识的提高和监管部门的严格管理，另一方面希望有关部门正视这种不正常现象，以市场化运营模式，切实提升服务质量，提高有线数字电视的性价比。据了解，安广网络池州分公司目前正在采取措施应对城区非法安装“卫星锅”泛滥的问题，他们采取逐户上门做说服工作，免费赠送数字电视机顶盒的办法，吸引城区卫星锅用户抛弃卫星锅，接入有线数字电视信号。此举虽难度较大，但正在努力推进过程当中，如果文化广电等部门能够配合采取一些查处卫星锅的执法行动，也许效果会更好一些。

二、加快推进农村各地有线电视网络联网和数字化升级改造进程，加强农村有线电视网络规范运营和管理

我市地处长江中下游南岸，八百里皖江流经池州162公里，境内地形面貌自北往南，由沿江平原逐步向中低山过渡，总体上有利于发展农村有线电视网。

针对我市部分乡镇存在的私人網络问题，为保障广播电视信号的安全播出，保障党和国家以及地方党委政府的声音更加安全优质有效地传送到千家万户，建议市委市政府责成相关职能部门依法整治私人网络和非法网络，整合我市有线电视网络资源，迅速扩大有线电视网络覆盖，尤其是要努力改变我市农村有线网络薄弱和入村到户率低的局面，让广大农村用户早日享受到同城市一样的公共文化服务。与此同时，要加快农村广播电视网络数字化发展步伐，实现由模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，推动农村信息化建设，让数字电视成为多媒体、多功能的信息汇聚交互平台，成为农村家庭实现信息化的重要载体。

三、面对视频用户消费模式和习惯的改变，传统的广电媒体管理者应解放思想，放眼长远，早日清除地方地面频道进入IPTV和OTT TV的壁垒，真正消除地方频道在视频终端上的“盲区”

2012年，我国开始实施“宽带中国”战略，这为移动互联网、移动视频业务的发展提供了很好的网络基础。通过固定和移动大宽带，结合功能越来越强大的智能终端（智能手机、PAD、智能TV等）推动视频进入了多屏时代。尽管目前多数用户仍然以电视作为消费视频的主要方式，但“多屏”带来的便捷性，使用户摆脱了传统电视在观看地点和时间上的限制，逐步分化了用户的使用习惯，挑战了传统的电视商业模式。

四、努力探索传统媒体与新兴媒体融合发展的新路径，扩大主流媒体覆盖范围，占领新兴舆论阵地

信息科技飞速发展，互联网新兴媒体正对新闻信息传播与格局产生越来越大的影响。自媒体涌现，新闻即刻传播，微博、微信、移动客户端等迅猛发展，不仅极大改变了新闻传播和新闻生产方式，也深刻改变着媒体格局和舆论生态。面对冲击和挑战，如何适应新兴媒体特点，拓展主流声音传播途径，扩大主流媒体覆盖范围，占领新兴舆论阵地，成为摆在传统媒体面前的课题，推进传统媒体与新兴媒体融合发展已成为一门“必修课”。传统媒体需要与新兴媒体融合发展，借鉴新的传统渠道和信息生产方式，融合新的技术优势和传播特点，才能进一步发展壮大，提高传播力影响力和舆论引导能力。

结语

媒体融合是传媒领域一场重大而深刻的变革，也是不可回避的发展趋势。我们认为，传统电视媒体与新媒体的融合已经到来，巅覆传统电视的传播方式，使广大观众成为忠实的用户和粉丝，实现传播效果的最大化。

我们应当顺应时代潮流，抓住发展机遇，着眼构建现代传播体系和舆论引导新格局，积极探索传统媒体与新兴媒体融合发展之路，使传统媒体的内容得以多渠道多平台展现，推动主旋律和正能量在网络空间进一步放大。

（作者单位：池州广播电视台）

责编：周蕾