宁夏国税局简政放权打出组合拳

马国柱

“作为上市公司，我们每季度都要及时对外公告一些事项。公司可享受增值税免税政策，免税要是迟迟批复不下来，在账务处理方面对我们影响很大。现在简政放权、效率提高了，我们办事也方便了，打心眼里感到高兴。”宁夏赛马科进混凝土有限公司财务总监周芳感慨。

简政放权，提高效率

位于宁东能源化工基地的宁夏赛马科进混凝土有限公司宁东站享受资源综合利用增值税免税政策，2014年至今年6月，企业实现销售收入3.54亿元，免征增值税4227.75万元。以前免税申报程序繁琐，给公司的营运带来很大的影响。今年以来，宁夏国税系统实施简政放权，将以前减免税逐级报批，变为直接到办税服务厅备案，这一改变给企业带来的是速度和效率。

2014年以来，宁夏国税系统按照国务院、自治区党委及政府和国家税务总局的安排部署，把简政放权作为加快转变职能的重中之重，积极推进服务型税务机关建设，不断深化税务行政审批制度改革，打出了一套“一转变、两公布、三减负、四加强”的“组合拳”。

转变作风，明确任务

宁东能源化工基地国税局局长史峰介绍说：“一转变”就是摒弃“重审批、轻监管”的传统观念，转变为以法治思维和法治方式推进行政审批改革，全面推进依法治税工作。宁夏国税局制订出《全面推进依法治税工作实施方案》，确定了7类主要任务、30项具体措施，明确牵头、配合以及负责实施单位，全系统上下着力纠正行政“不作为、慢作为、乱作为”现象，做到正确履职、高效履职、廉洁履职，全心全意为纳税人服务。

阳光执法，约束权力

宁夏国税局的“两公布”，一是公布了《宁夏国税局行政审批事项目录（2015年本）》，对税务行政审批实行目录化管理，坚持放管结合，坚决杜绝在公开的清单外实施其他行政审批，防止对已经取消和下放的审批项目再搞变相审批。

二是公布了《第一批行政处罚权力清单》及权力运行流程图，严格按照3类8项权力清单和权力运行流程图行使行政权力，解决了过去审批前置件多、审批环节多、审批周期长、重复收取前置件、填报表单项目繁杂等诸多问题，增强了税收执法的“透明度”和“能见度”，使权力瘦身的“含金量”在实践中得到检验。通过税收宣传月、办税服务厅电子显示屏、手机短信、门户网站、微博微信平台等多种渠道，将税收行政处罚权力清单和权力运行图等信息及时向社会各界及纳税人公开，确保国税部门的权力切实在阳光下运行。

简化流程，方便客户

史峰介绍，“三减负”，一是减少审批项目。大力深化税务行政审批制度改革，切实贯彻落实国家税务总局取消的57项涉税行政审批事项，取消事项占所有行政审批事项的65.5%。实施行政审批标准化建设，精简优化审批流程，明确各环节职责权限和办理期限，逐事项统一审批事项办理流程，确保全区国税系统同一事项办理流程一致。组织编印了《简政放权“掌中宝”》，向社会“晒权力”、“亮家底”，接受纳税人监督。

二是减轻办税负担。减少资料报送，取消了税务登记验证申请表等26种纳税人填报的涉税文书报表，让纳税人感受到实实在在的便利。推行免填单服务，将纳税人办理税务登记开业、变更、发票领购、延期申报等4项业务作为第一批“免填单”试点项目在全系统推行，平均每个项目减少纳税人业务办理时间约25%。制定了《涉税事项办理规范》，对所有涉税事项实行限期办结和即时办结，其中限期办结25项，即时办结97项。优化业务流程，整合服务资源，对由纳税人申请的审批事项，实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”全职能窗口服务新模式。积极推广“宁夏国税网上文书受理系统”，实现涉税事项网上受理、内部流转、及时办结和系统反馈的一体化电子流程。“宁东能源化工基地国税局管辖着2000多户纳税人，从纳税人的种类来说，有一般纳税人，有小规模纳税人，有个体户，简政放权的业务可以说涉及到所有纳税人。今年以来，我们取消了增值税一般纳税人资格认定审批、享受小型微利企业所得税优惠核准、申请红字专用发票审批等3项审批事项。办理免填单业务301户次，首问责任记录45次，平均办税时长和纳税人等候时长均缩短30%以上。”

三是减少税务检查。取消29项进户执法项目，制定《规范税务机关进户执法管理实施办法》，成立了专门协调领导小组，规范进户执法工作，避免多头执法、重复检查，防止对纳税人正常生产经营的干扰，切实减轻了纳税人接受涉税检查的负担。

加强服务，推动改革

宁夏国税局“组合拳”的最后一个内容是“四加强”，一是加强纳税服务。落实全国税务机关纳税服务规范、税收征管规范和出口退税规范，做到全区税收管理和服务标准统一、流程统一。对出口企业试点分类管理，评定为一类的企业可享受申报不需要提供原始凭证、优先安排退税、提供绿色办税通道等便捷服务，并在受理正式申报后的两日内完成开票退税。进一步明确岗位职责、办税程序、工作标准、处理方式、沟通协调、后台支撑和责任追究等内容，确保首问责任制落地生根。推行多元化办税方式，完善网上办税功能，积极推广财税库银横向联网等多种电子缴税方式，使纳税人足不出户就能办理涉税事宜。将“同城通办”业务范围扩大到税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领用代开、发放涉税表单证书和受理纳税咨询等六大类21个项目，实现了涉税事项办理的全面提速。宁夏广银铝业有限公司成立于2010年，主营产品是铝合金棒，公司总经理李力说：“以前公司每个月要缴税，正常的情况下我们要申报，先到税务局去领单，拿回来在这边填报，再送税务局复核。这个过程我们必须要有一个专人，每个月专门干这件事情，要跑好几趟，最终才能把这个税缴到国库里。现在这些手续基本上都简化了，所有的东西你在网上就可以完成操作，国税部门直接把税务服务延伸到企业里来了。”史峰指出，今年以来，纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间等较2014年平均减少30%以上，即办事项增加50%以上。

二是加强后续管理。坚持放管并重，在简政放权的同时，确保后续监管到位。制订下发了《加强增值税、消费税、企业所得税等税种后续管理的实施意见》，依托信息化支撑，创新监管方式，分析研判取消和下放审批事项的风险等级，分别采取案头评估、日常检查、重点稽查等方式，分类实施后续管理，避免出现管理真空。

三是加强跟踪问效。在全系统组织开展了税务行政审批制度改革成果自查，督促基层单位将转变职能、简政放权的工作要求落实到位。

四是加强监督检查。建立大督查格局，将取消下放税务行政审批项目落实情况、后续管理、纳税服务等列为绩效考评的重要内容，适时开展重点督查。区局今年组成两个督查组，先后深入7个市级局、16个县级局开展督导检查，实地走访企业69户，召开纳税人座谈会6次，向被督查单位提出整改建议20条。通过对工作开展不力的单位和个人进行问责，推动了转变职能、简政放权工作的不断深化，使之落地有声，取得实效。