近期越共十二大准备工作的若干动向

于向东

2016年越共第十二次全国代表大会即将召开，围绕大会召开的各项准备工作速度明显加快。越共中央委员会于2013年召开了十一届七中和八中两次全会，已部署了十二大准备事项。2014年上半年和2015年年初，越共中央委员会先后召开十一届九中全会和十中全会。2015年5月，越共中央委员会又召开了十一中全会。这些中央委员会会议讨论审议的主要内容，都涉及越共十二大准备工作的一些重要内容。

从越共十一届九中至十一中全会：十二大准备工作稳步推进

越共中央九中全会于2014年5月8—14日在河内召开。会议讨论审议了党的十二大会议的各文件提纲草案，研究出台了关于做好迎接越共十二大各项准备工作、召开各级党代会的指导意见，借鉴近两年在国会对政府和国会主要干部进行测评的做法，作出了关于按照十一届四中全会加强党的建设决议精神，在党内干部中开展信任测评的决定。会议还审议并同意颁布《关于适应祖国可持续发展需要建设越南文化实现人的发展的决议》（第NQ/TW-33号）。此次会议研究和部署工作的重点是迎接越共十二大的召开、加强党的建设和文化建设。

会议研究的越共十二大主要文件提纲和草案包括《政治报告》、《2016—2020年五年经济社会发展方向和任务》等。会议认为，过去一段时间，围绕十二大各项文件起草、各项准备工作进展顺利，《政治报告》是越共全国代表大会也是十二大的主要文件，对越南共产党领导全党、全民、全军建设和保卫祖国，推进革新开放事业起着极为重要的作用。会议要求，《政治报告》的内容应高度概括体现党的思想、道路、主张和政策，能够指导社会生活各个领域。《2016—2020年五年经济社会发展方向和任务》的内容，应是党对社会经济发展道路及政策主张的具体化。中央委员会要求，要在政治局指导下由起草小组继续对这些文件进行修改完善，并提交十一届十中全会进行审议。

此次会议依据《党章》和在过去颁布的党内选举规定的基础上，讨论并通过了新的《党内选举规则》，并由政治局根据全会的意见，随后颁布这一规则实施的具体指导意见，以保障这一规则机制的落实。同时，根据十一届四中全会《关于党的建设若干紧迫问题》的决议精神，此次会议决定对党的领导干部包括党组织和在国家机关、祖国阵线和各社会政治团体工作的党的领导干部进行信任测评。此项工作一般在党的代表大会期中——第三年定期进行，也可根据需要随时进行。对越共中央政治局委员和书记处成员的信任测评在十三届国会对经国会选举或国会批准的各领导干部进行信任测评后进行。全会要求政治局根据会议形成的意见，对2013年2月18日政治局关于进行信任测评的中央第165号规定进行修改和补充，并制订落实措施。

2015年1月5—12日，越共中央十一届十中全会在河内举行。越共中央总书记阮富仲主持会议，并在开、闭幕式上发表讲话。会议重点研究召开越共十二大准备工作包括各文件草案的审议和涉及人事工作的相关事项。会议对越南革新开放30年来取得的成绩给予高度评价，就《革新开放30年若干理论与实践问题总结报告》草案内容进行了讨论。会议补选八名委员进入十一届中央检查委员会，还研究了报刊发展与管理等问题。除着重讨论十二大文件草案外，此次会议引起人们关注的一项内容是根据九中全会的决定，在中央委员会范围内，对中央政治局委员和书记处成员高层领导进行了信任测评。此次信任测评可能与下一步十二大越共中央的人事安排有密切联系，信任测评的结果未在随后公布。

关于十二大文件草案如《政治报告》等文件内容的修改完善，会议指出应集中强调说明一些重大问题。努力奋斗使越南早日基本成为现代工业化国家，革新经济增长模式，完善社会主义方向市场经济体制，建设富有民族特色的文化和实现人的发展，发展教育、医疗事业，保护环境，巩固国防、保卫国家领土主权完整、保卫社会主义制度，发扬民主、巩固民族大团结，完善社会主义法治国家，加强党的建设、提高领导能力和执政能力。

2015年5月4—7日，越共中央召开十一届十一中全会，着重研究十二大人事安排的工作方向和原则，也包括十二大代表名额的数量和分配等具体问题。阮富仲在会议闭幕式讲话中强调，坚持德才兼备，绝不允许有各种不良表现的人进入中央委员之列。此外，会议对十二大文件草案起草小组的工作给予充分肯定，同意就文件草案在各级党委征求意见。会议还研究了地方政权组织形式、龙城国际航空港等问题。据越南共产党电子报最近报道，为开好各级党代会迎接越共十二大召开，越共中央政治局曾专门下发第36-CT/TW号指示，就人事干部工作提出要求：“人事准备工作和选举各级党委，必须严格执行《党章》、党关于干部工作的各项规定，同时注重发现和提名德才兼备、在领导和管理上有发展前途的新人，特别是年轻干部、女干部和少数民族干部进入各级党委。”[1]此项政治局指示表明，越共中央高层对于干部工作的重要性有充分的认识，对干部工作的规定和规矩、德才兼备的标准、新老干部交替的重要性给予高度重视。

在越共十二大人事工作的准备过程中，各级党代会召开和十二大代表的选举对十二届中央委员会的建立会有重要影响，但难以起到决定性作用。越共十二大人事安排，是越南和外界普遍关注的重要事项。随着大会召开日期的临近，各级党代会陆续召开，相关准备工作明显加快。在此背景下，各种力量和因素将会继续博弈和施加各自影响，不到十二大会议召开前的最后关头，很难会有人事变化的确定消息。

越共中央主导，坚持社会主义方向仍是基本的政治选择

革新开放特别是进入21世纪以来，越南选择什么样的政治发展道路，革新开放会走向何处，都会引起外界广泛关注，也会在越南党内和社会上引起一些思想观点的论争和交锋。2006年越共十大和2011年越共十一大召开前情况都是如此。这次越共十二大将要对越南革新开放30年的进程进行理论和实践总结，确定越南今后一个时期的政治发展方向。所以，越共十二大的准备工作及其动向，非常值得关注。

从越共十一届九中和十中全会的基调和反复强调的内容看，可以预见2016年召开的越共十二大将会继续坚持和发展革新开放的基本路线与方针政策，坚持走社会主义道路，坚持越南共产党的领导，坚持和完善社会主义方向市场经济体制，领导越南人民为实现越南走向民主、公平、文明和富强的现代化工业国家而继续努力奋斗。近期以来，越南社会上、思想理论界甚至领导层思想活跃，时而出现一些杂音。越共党内思想政治、道德和生活方式退化现象有所增多，党自身反“和平演变”和“自我演变”的压力很大，越共中央领导层的决策力和影响力常常被低估。但应该看到，近期内越共中央掌控局势，决定越南革新开放和社会发展方向的大势不会轻易发生改变，越南发展的基本政治方向也不会出现逆转。尽管内部各种势力的较量和斗争非常激烈，但至少在越共十二大召开前，以阮富仲为总书记的越共中央特别是中央政治局，仍会牢固把握越南的政治发展方向。

2015年2月上旬，越共中央总书记阮富仲在越共中央检查委员会调研工作时，特别强调中央检查委员会和下级机构，要在各级党代会、党的全国十二大代表大会人事安排中，切实履行职责任务，确保不使那些“政治思想和道德生活方式蜕化变质、贪污腐败、官僚主义、个人主义、机会主义、不符合标准的人，选入党代会代表和十二大代表中来”。[2]

围绕十二大文件准备工作，阮富仲总书记多次到中央理论委员会进行调研，指导理论研究工作、越共十二大文件的起草工作和中央理论委员会成立20周年的总结工作。在越共中央的领导下，中央理论委员会一直在开展革新开放30年理论与实践总结的相关工作，并高度重视加强执政党建设的研究。2014年8月，中央理论委员会召开第十二次会议，结合革新开放理论与实践总结，着重研究了四个方面的问题：执政党革新三十年来取得的成果及面临的问题，当今背景下越共提高执政能力、改进执政方式和干部工作等措施，三十年革新过程中实现党的领导、国家管理、人民做主之间的关系，当今越共一党执政背景下发扬民主及其实践经验的总结。

根据十一届九中全会决定，越共中央于2014年6月9日颁布了由阮富仲总书记签署的《党内选举规则》（第244-Q/TW号），取代了2009年4月颁布的同名文件（第220-Q/TW号）。这一《党内选举规则》在十一届八中全会已进行了初步讨论。新的《党内选举规则》共七章38条，比原来的《党内选举规则》减少一章，增加五条。《党内选举规则》新修改的内容包括：党委委员、党委常委、中央政治局委员、书记处书记人选的推荐提名；候选人的差额；选举名单的确定；选举的程序与手续等。[3]这一规则体现出越共在发展党内民主过程中，将会进一步坚持民主集中制的原则。

越南共产党2011年十一大修订的《党章》第九条规定，中央委员会是越南共产党全国代表大会召开期间至高无上的权力机关。党代会每五年召开一次，全国各地的党组织选举代表参加全国的党代会。新的《党内选举规则》颁布后，各级党的代表会议将会按照这一规则召开，陆续选举产生出席2016年第十二次全国代表大会且代表各地近400万名党员的代表。新规则适用于从党的支部到中央委员会，但不适用于党的全国代表大会。党的全国代表大会的选举，由代表大会规定。由党组织提名的国家领导人、祖国阵线和人民团体领导职位人选的选举，适用此规则。

近年来，越共在各级党组织的选举工作中，一直在试行扩大差额选举的措施。这一新规则的颁布，试图将其有关探索的做法加以制度化，也反映出越共推进党内民主的努力。这次新的《党内选举规则》的颁布，已引起外界的一些议论和猜测。总的看，它有利于推进党内民主程序，如它强调了差额选举的做法，规定党内选举候选人和当选者要有10%—30%的差额，一般是在15%。但同时还要看到，它取消了2006年十大和2011年十一大中央委员候选人除组织提名外还可以由代表提名和个人自荐的做法，规定所有中央委员候选人必须由中央政治局批准，即由组织提名，以避免中央对候选人提名的失控。

2014年，越共中央和阮富仲总书记高度重视思维革新和理论工作，重视十二大文件起草和革新开放30年经验教训的总结工作，重视思想和意识形态领域的工作。最近，越南共产党电子报发表了中央委员、中央宣教部常务副部长武玉黄的署名文章，强调因极少数人掌握权力而产生的“小集团利益”是不正当和非法的利益，严重影响社会公平正义，必须坚决反对。[4]

近期以来，在纪念越南人民军成立70周年活动中，越南有人主张党不再具体管理军队，提出所谓“军队非政治化”的主张。针对这些议论和观点，越共中央进行了坚决抵制和批判。越共中央总书记阮富仲在2014年12月份，公开发表长篇署名文章，提出要高度重视反对“和平演变”和“军队非政治化”，指出所谓“军队非政治化”是敌对势力瓦解越南共产党和人民军队非常阴险的手段。他强调“党的领导是越南人民军队成长壮大和取得所有胜利的决定性因素”。[5]越南共产党中央军事委员会主办的《全民国防》杂志2015年第2期也发表文章称，对敌对势力鼓吹武装力量“非政治化阴谋”应警钟长鸣。[6]

关于越南军队与党的关系、如何加强党对军队的领导等问题，多年来就有不同看法。越南也曾一度取消军队中的政委制，但后来又恢复起来。在越南现代历史上，人民军的建立和发展与越南共产党的领导密不可分，“军队非政治化”的主张在越南很难有更大市场。而在建军70周年纪念之际，越南对“军队非政治化”观点的批判，可能并非仅仅针对国外敌对势力，也与其国内复杂形势、内部政治势力的博弈有一定联系。

为加强意识形态建设，2015年1月，越共中央十一届十中全会审议的一个议题就是关于加强报刊发展与管理工作。2015年春节前，越南有一定影响的《老年人报》被查处。据越南公安部安全机关调查，《老年人报》编辑部有人“利用自由民主权侵犯国家利益、侵犯组织和公民合法权益”。[7] 2月9日，越南公安部门已提起刑事指控，并建议收回该报总编辑的记者证、撤销其总编辑职务。

人事安排工作着手进行，发展变化情况尚需观察

作为越南唯一长期合法存在、唯一长期执政的政党，越南共产党在长期的越南革命和建设事业特别是20世纪80年代后期以来的全面革新开放过程中，一直发挥着决定性的领导作用。尽管越南有所谓“第三政治势力”的存在，在越南国外也有一些反越共的政党不断活动，但短时期内并没有任何政治力量能够取代越共的领导地位。一般情况下，越共全国党代会后，国会、政府也会根据党中央的提议，进行换届改选或增补调整。因此，越共全国党的代表大会的召开，不仅会决定党的领导人选，也会对国家、国会领导人的安排产生很大影响，进而影响今后一个时期越南政治、经济形势及社会发展走向。

在此背景下，越共中央委员会的换届，特别是越共中央书记处成员、政治局委员和总书记的人选，尤其引人关注，而越共内部政治势力的角逐也会非常激烈。近期出现的一些情况，也折射出越南政坛一些复杂变化的迹象。阮富仲在十一届十一中全会闭幕式上强调，新一届中央委员要德才兼备，决不让有各种问题，不符合条件的人选进入中央委员会。中央委员会的组成人员还要符合年龄规定、身体健康。他谈到新的中央委员会应由三个年龄段人员组成，50岁以下、50岁至60岁、61岁以上。如果仅从年龄考虑，越共十二大现有150多名中央委员中，可能将会有近一半人退出。中央政治局委员中，也可能将会有近十人退休，一些新生力量将会补充进入越共中央领导机构。新一届中央委员中，重要岗位上的委员数量有可能会有所增加。

从理论上说，越共中央政治局委员、书记处书记、甚至中央委员都有可能当选下一届党中央总书记，其中现任政治局委员显然是具有优势的竞争者。现任政治局委员中，年龄在1949年及该年以后出生的几位委员，都有可能问鼎中央或担任国家重要岗位的领导职务。2011年越共十一大时，阮富仲便是67岁时当选总书记。越共十二大具体的人事安排，目前人们很难做出准确预测，尚需密切结合越南政治形势和各种势力的发展变化，进行跟踪观察。

无论越共十二大和十二大之后人事安排如何变化，今后可预见的一个时期内，越南内政和外交的总体发展趋势不会有大的改变。越南将会在全面总结1986年以来全面革新开放经验与教训的基础上，贯彻落实2011年越共十一大修改补充通过的《社会主义过渡时期国家建设纲领》，贯彻落实十二大会议决议精神，继续坚持马克思列宁主义、胡志明思想的指导地位，坚持越南共产党的领导地位，坚持推进革新开放事业，深化经济与政治改革，完善社会主义方向市场经济体制，进一步融入国际社会，努力实现民主、公平、文明和工业化、现代化发展目标。越南也会继续在坚持独立自主、多样化、多边化外交路线和发展与各大国平衡外交的基础上，总体坚持对华睦邻友好的外交方针，妥善应对国际、地区形势变化和处理南海问题带来的挑战，逐步推进与中国各方面的合作关系。

（作者系郑州大学马克思主义学院院长、越南研究所所长，教授，博士生导师）

（责任编辑：张凯）

[1] Nhân sự cho Đại hội Đảng 党代会的人事工作. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=28340801&cn_id=730556.

[2] Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng thăm và làm việc với Ủy ban Kiểm tra Trung ương 总书记阮富仲在中央检查委员会调研http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30110&cn_id=699360.

[3] Bế mạc Hội nghị Trung ương 9 khóa XI 十一届九中全会闭幕. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30110&cn_id=652079.

[4] "Lợi ích nhóm" và chủ nghĩa tư bản thân hữu - cảnh báo nguy cơ“小集团利益”与私有资本主义：值得警惕的危机. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30257&cn_id=715823#.

[5] Đảng lãnh ạo là nhân tố quyết ịnh mọi thắng lợi và sự trưởng thành， phát triển của Quân ội nhân dân Việt Nam党的领导是越南人民军队成长壮大和取得所有胜利的决定因素. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=20053&cn_id=691372.

[6] 越南军方：敌对势力不断企图“公安军队非政治化”，新华网2015年2月21日. http：//news.ifeng.com/a/20150221/43206511_0.shtml.

[7] KhởitốvụánhìnhsựvớisaiphạmtạibáoNgườicaotuổi《老年人报》受到刑事指控. http：//www.anninhthudo.vn/phap-luat/khoi-to-vu-an-hinh-su-voi-sai-pham-tai-bao-nguoi-cao-tuoi/595538.antd.