“僵尸网站”何时休

李海燕

政务网站是网络时代联系群众，服务群众的重要平台。然而很多政府部门网站并没有起到桥梁、平台作用，出现了信息更新不及时、信息发布不准确、互动情况不回应、办事服务不实用等“四不”问题，链接失效、久不更新，甚至“挂羊头卖狗肉”，“僵尸网站”治而复犯，野火烧不尽，春风吹又生。这些“僵尸网站”的存在不仅违背了政府网站设置的初衷，也严重影响了政府的公信力。

“僵尸网站”层出不穷

今年4月，国务院办公厅印发的《2015年政府信息公开工作要点》指出，要做好今年政府信息公开工作，认真落实《政府信息公开条例》，不断增强政府信息公开实效，使政府信息公开工作更好地服务于经济社会发展，各地区、各部门要继续做好安全生产、就业、财政审计、科技管理和项目经费、价格和收费、信用等信息的公开。

然而当记者打开山东省济南市历下区政府网时看到，办事服务中的便民服务栏目，物价播报更新至8月25日，生活资讯中火灾情况通报更新至6月26日，而历下区政府网站中的特色——场景式服务中，养老保险、医疗保险、教育、城市交通等，所有信息除了居民住房链接至济南市住房保障和房产管理局外，其他所有信息均更新至2010年11月。政务公开中政策法规，自2013年12月至2015年6月只更新了2篇信息。

湖北省房县各级政府部门于2014年即被当地媒体曝光，部分单位沦为“僵尸网站”，许多栏目无更新。在被当地媒体点名之后，短期内房县各政府部门部分栏目纷纷“复活”，但经过一段时间之后，很多栏目复又进入半僵尸状态，有的栏目一两个月仅更新1条。在房县人民政府信息公开的工作报告一栏中，仅有4条信息，其中2014年更新的3条中，有2条为2011年工作报告;而规划计划栏目中，相关信息仅显示为4条，且均为2014年更新;其招商引资栏目，2015年更新2条，分别为1月和6月;工作意见箱留言4月、6月、8月各有1条，3条均为待回复状态。

此前《人民日报》新媒体版对广东惠州“僵尸”政府网站“复活”不彻底等现象，进行了题为《广东惠州整治政府网站间歇性“复活”  政府网站最长5年不更新》的追踪报道，对广东惠州各级政府网站进行了深度调查，发现之前被点名的部分“僵尸网站”的确“复活”，增加内容、持续更新。不过，在整改过程中依然存在问题。

还有部分地方政府网站的共同问题是“以旧充新”。比如，从其他地区网站上复制粘贴相关内容;将已离职的领导信息简单修改，套用在别的领导身上，甚至已离职领导信息仍挂在网上;将旧的文章刷新信息发布在网站上，充当更新内容。再比如，一些地方政府网站虽设置有英文版，其网站的英文水平却值得商榷，存在语法词汇等多种错误。

政府网站做给谁看？

即使媒体持续关注报道，仍有大量政府网站存在集中批量更新之后再度陷入“抛荒”状态现象，究竟根源何在？一些部门负责人吐槽：“我们也想把官网做好，但是缺人、缺技术，归根结底是缺钱。”网站管理员通常都身兼多职，无论是自己做还是外包，想要把网站做好，都需要专业人员。说来说去，最后都会落到资金短缺上来，通常由于经费预算吃紧，并非所有部门都愿意在这上面花钱。

然而有专家认为，政府部门没有条件把网站做好，经费和人才短缺是一个方面，最主要的原因是，政府网站要做给谁看。他说，绝大多数政府网站的定位就没定好，很多时候一个部门开网站就是应付上级要求，然后把网站做成了单位领导的“自留地”，领导喜欢什么就上什么内容，最后这些网站几乎清一色都是宣传领导活动的简报，根本没有市民想看、想了解的内容。

就部分行政单位官网较长时间不更新一事，网友北方北认为，“僵尸网站”的存在，很明显是政府的不作为。他说，网站的存在，是为了给广大市民提供便利、方便市民查询信息、得知最近的政府相关动态。但“僵尸网站”长期不更新，不能提供任何有时效的信息，只是简单应付上级、敷衍民众。这种不作为的行为，严重伤害了党群关系，完全没有起到应有的作用。

“没有意义的东西，扔掉最好。领导不重视，那一个单位从上到下都不重视，哪里会有更新？另外，管理部门监督不力，也是个原因。有的地方可能会说人手不足，我认为那是借口，可以搞一个资源整合，比如人社局、体育局之类的，全都放到当地政府网里，统一弄一个行政网，就可以全部包括了。”然而，河南濮阳文明网负责人王锐则认为，网站更新力度，关键还是要看部门“一把手”。重视部门形象和宣传的单位，自然会有更新，如果再有监督部门时不时排个名，效果就更好了。“我们文明网就是这样，省里月月有排名，中央季度有排名，文明城市不能少了这个窗口，怎么可能没人管？”该网站在每季度的全国排名中，都能保持全国中上水平。

初见成效

今年3月，国务院办公厅发布《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，对全国政府网站开展首次普查。日前，普查第一阶段统计摸底已经结束。据《人民日报》报道，截至7月27日，全国共上报政府网站85737个，其中34366个网站完成自查，103个省部级政府门户网站完成整改，6373个政府网站申请“关停并转”。今后，无维护能力的基层网站不再单独建站。

据中国政府网发布的数据显示，截至7月27日，国务院部门上报政府网站3226个，其中国务院部门网站471个;地方上报82511个，其中县级（含乡镇街道）政府网站56785个。总体来看，省部级网站整体情况普遍较好，但基层网站，特别是县级以下政府及部门网站，仍存在较多问题，亟须全面提升。目前，103个省部级政府门户网站已经完成整改，1万余家网站已通过上级组织单位的检查核查。当前不可访问的链接由平均每站近300个，减少到不足30个。所监测栏目信息90%以上均在规定周期内更新，3000余个长期未更新栏目被陆续“激活”。虽然治理“僵尸网站”看起来已初见成效，但距离设立政务网站的初衷尚有很大差距，打造民心工程依然任重道远。