陕西：从“输血”到“造血”创新模式精准扶贫

常丹

陕西省委、省政府一直把扶贫开发作为义不容辞的政治责任，采取了一系列行之有效的措施，全省扶贫开发特别是新阶段以来取得了巨大成就。

十八大以来，党中央、国务院作出了精准扶贫、精准脱贫的战略部署。习近平总书记多次强调，要改漫灌为滴灌，因地制宜实施“四个一批”扶贫攻坚行动。为此，陕西省委、省政府一直把扶贫开发作为义不容辞的政治责任，采取了一系列行之有效的措施，全省扶贫开发工作取得了巨大成就。

“造血扶贫”、“搬迁扶贫”、“兜底扶贫”、“教育扶贫”、“责任扶贫”……这些“关键词”折射出了陕西扶贫模式的生动创新。从2011年新《扶贫开发纲要》实施以来，随着精准扶贫不断深入，全省国家标准下贫困人口减少406万人，贫困发生率由27.5%下降到13.4%；省级标准下贫困人口减少380万人，贫困发生率由30.6%下降到17.7%。从消除绝对贫困到精准扶贫、精准脱贫，陕西始终步履坚实地向前推进。

政策扶贫，构建全方位扶贫体系

穷则思变，富则思进。陕西省委、省政府与时俱进地深化扶贫战略，围绕全面建成小康社会目标，针对各类贫困人口的不同需求出台了一系列政策，实现精准脱贫，确保贫困地区贫困群众不掉队。

如何扶贫？贵在真抓实干。陕西省委、省政府将大力实施“造血扶贫”。对有劳力、发展条件和脱贫意愿强烈的贫困户，通过发放小额贴息贷款等，扶持发展特色产业增收脱贫。对缺乏经营能力的零就业家庭，通过开发公益性岗位和企业爱心岗位，实现就业稳定脱贫。鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场与贫困户建立利益联结机制，通过土地入股流转等带动贫困户脱贫。同时，实施“兜底扶贫”，对生活困难的群众按规定全面发放各项补贴，将符合条件的贫困群众纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。此外，实施“教育扶贫”，将改革创新“雨露计划”培训方式，加大贫困对象培训力度；将实施“六个一”贫困村致富带头人培训工程，加快贫困村、贫困人口脱贫步伐。省委、省政府还将积极实施“责任扶贫”，坚持“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”，严格落实党政“一把手”负总责的扶贫责任制，将贫困地区党政领导干部考核与贫困人口脱贫致富实绩挂钩，实行干部驻村联户扶贫责任制，坚持不脱贫不脱钩。

今年2月，习近平总书记在陕主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会后，革命老区延安立足实际，按照精准扶贫要求，制定出台了《率先脱贫致富全面建成小康社会行动方案（2015—2020年）》和《推进精准扶贫率先实现脱贫目标的实施意见》，决定在按照“一个奋斗目标、两个工作阶段、五大工作机制、六大扶贫举措、十项重点工作”基础上，逐步实施九大扶贫路径，确保到2017年延安在全国革命老区中率先实现脱贫。到2020年，全面建成小康社会。

产业扶贫，增强“造血”功能

扶贫，需要“两条腿”走路。

如果说水、路等基础设施建设代表着“输血”，那么产业扶贫则代表着“造血”。从长远看，产业扶贫是让贫困人口彻底脱贫的治本之策。

产业精准扶贫试点采取省、市、县三级联动，省级协调、市县组织、以县为主、贫困户参与，推行“政府（供销社）+龙头企业+合作社+贫困户”或“政府（供销社）+合作社+贫困户”的模式组织实施，由陕西省供销社与试点县政府签订委托投资协议，由陕西省供销社牵头，试点县参与，先在县域内，再在县域外甚至全国范围内选择经营效益好、信誉度高、覆盖贫困户广、可持续发展能力强的优秀涉农企业和专业合作社为合作企业，再签订协议，采取贫困户土地流转或入股、试点收益到户、安排贫困户劳力务工等多种形式，带动贫困户参与试点项目，保障贫困户的受益权，多渠道增加收入。同时，建立风险防控和激励约束机制，确保建档立卡贫困户受益。

搬迁扶贫，贫困群众远离穷窝安新居

不消除偏远地区人民的贫困问题，就无法实现全面小康。

2011年，陕西省委、省政府开始启动实施陕南、陕北避灾生态扶贫移民搬迁工程，2013年又把秦岭北麓和渭北旱塬纳入全省移民搬迁大盘子，移民搬迁全面展开。陕南地区实施“交钥匙工程”、陕北地区提高补助标准、关中地区突出“三无户”安置，全省“五保户”实行集中安置供养，特困群众优先得到安置。四年来，全省累计搬迁38万户134.1万人，其中贫困人口21.9万户85万人，走出了一条城乡一体抓扶贫、不再简单复制农村、从根本上挖掉穷根的扶贫开发新路子。

下一步，陕西省委、省政府将继续实施“搬迁扶贫”。对居住在偏远山区、地质灾害多发、生存环境恶劣地区的贫困户，按照统筹城乡发展的思路，抓好移民安置房建设，落实好特困户、“三无户”、“五保户”安置政策，加大产业开发和创业就业扶持力度，确保搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道。

陕西省扶贫开发办公室主任张荣珠告诉记者，产业精准扶贫试点是一项全新的工作，是陕西省扶贫开发工作的又一创新举措，对于加大全省重点贫困地区区域经济发展、培育和壮大县域主导产业、增加贫困群众收入、确保贫困群众如期同步进入小康社会具有重要意义。通过试点，力争为全省乃至全国创出一条扶贫到户的新路子，创出陕西扶贫新模式。