以高水平开放面对TPP

张利娟

未来由一系列代表发达国家利益的高标准的贸易投资规则所形成的壁垒，将对我国构成更大的冲击与挑战，国际贸易投资“规则之争”将超越“市场之争”而成为新一轮全球化博弈的焦点。

10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判结束。把中国拒之门外的TPP将给中国带来哪些挑战和机遇？在地区间经济合作越来越紧密且竞争日益激烈的情况下，中国应该如何在未来的地区合作战略规划中明确自己的目标和方向？如何运用好已经推出的“一带一路”倡议以及与东盟、澳大利亚等多个国家签署的自贸协议以面对TPP后产生的国际贸易新格局？这些热点话题备受关注和热议。

挑战与机遇并存

整体而言，亚太地区不管是已经完成的还是正在进行谈判的自贸协定，均是为促进亚太地区贸易投资自由化和便利化、推进区域一体化、推动经济发展的重要路径，TPP作为一个涉及亚太地区多个国家的超大型区域一体化安排，亦是如此。但把中国拒之门外，TPP将给中国带来什么影响，我们不能急于下结论说是好还是坏，应当理性分析。

“短期内TPP对中国而言更多的是挑战和冲击，但长期也会带来更多机遇。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员李春顶告诉本刊记者，“短期内由于中国身处TPP之外，区域一体化的排他性会给中国出口带来负面影响。同时，由于TPP关注构建新的国际经贸规则，中国的缺席也不利于形成有利于中国的规则。但长期内TPP带来的全球一体化和进一步开放会给中国带来发展的机遇，进一步开放的新规则从长远看也会是中国需要的。”

从美国国务院公布的TPP成果清单来看，TPP涵盖的内容无论是深度还是广度都远远高于以世界贸易组织（WTO）为代表的传统国际贸易规则。对此，中国人民大学国际关系学院外交学系教授王义桅表示，TPP给中国提出的严峻挑战是其所制定的新规则大都直指中国的软肋，环境标准、劳动保护标准、知识产权标准等的提出，在某种程度上等于提高了中国市场竞争的门槛，导致原有的一些低成本等比较优势由此被削弱甚至被抵消，企业发展将面临更加严格的外部约束和压力。

“然而，我们必须看到，TPP也对中国经济新一轮发展和改革开放带来潜在的机遇和红利。比如，高标准的贸易规则将有助于中国加快全面深化体制机制改革，服务贸易相关规则的升级也将有助于中国加快服务业开放进程，等等。”王义桅说。

据商务部部长高虎城透露，对于TPP的影响，中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。

“规则之争”将超越“市场之争”

当今，随着经济全球化的发展，地区间经贸合作越来越紧密，而竞争也越来越激烈。在这种情况下，中国应该如何在未来的地区合作战略规划当中明确自己的目标和方向，TPP给我们带来了一定的启示。

TPP意味着全球贸易投资规则演变和升级的开始，标志着新一轮国际贸易投资“规则之争”的开始。“未来由一系列代表发达国家利益的高标准的贸易投资规则所形成的壁垒，将对我国构成更大的冲击与挑战，国际贸易投资‘规则之争’将超越‘市场之争’而成为新一轮全球化博弈的焦点。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，“因此，我国需要在未来国际贸易投资规则的制定上，密切跟踪国际动态，积极主动提出代表中国利益的中国方案、中国主张、中国声音，而非以漠不关心、视而不见的‘鸵鸟政策’应对。”

业内专家普遍认为，TPP的核心是美国需要通过这一新的多边协议把其核心利益变成国际法律予以确立，这些利益包括农产品市场开放、资本市场开放、平等竞争（用工制度、环境保护、政府采购与补贴、国有企业等）、知识产权保护、安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、争端解决等。

“中国应视TPP及TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）为压力和动力，倒逼国内各项改革和开放加速推进，在市场准入、海关监管、检验检疫、劳工标准、绿色环境标准、争端解决机制、知识产权保护、国有企业等管理体制和政策方面作出主动改革和调整，夯实国内实体经济，积极主动地参与国际经济合作，做现行国际体系的参与者、建设者、贡献者。”王军告诉本刊记者。

在王义桅看来，TPP让我们更进一步认清了美国的全球化战略本质，“美国经常采用这些方式加强和巩固其盟友关系，欧盟为什么不愿意和美国谈TTIP，因为他们也已看清这一本质。”

旧牌新牌齐出手

在TPP各国正式达成协议之前，中国已经提出“一带一路”倡议，并且已与包括东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和地区达成14个自贸协定，还在与有关国家共同推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判，逐步打造覆盖全球的高水平自贸区网络。那么，面对TPP后所产生的国际贸易新格局，中国该如何运用好手中的牌以及还将抓起哪些新的应对之牌值得期待。

事实上，这些年我国一直在进行中国对外贸易、投资及产业、金融、人文等全方位合作的战略布局，有应对美国“重返亚太战略”的考虑，也有应对美国“两洋战略”的考虑。因此，不少业内专家表示，打好我们手中的牌、落实好我们既定的战略方针，就是最好的应对。

王义桅表示，TPP现在只是各成员国部长达成了基本协议，即使如此，成员国国内也有很多反对的声音，最终协议的正式签署情况还是未知，以此推断TPP的落地尚需时日。与此同时，TPP贸易协定缺少了中国，她的“游戏规则”就没有太大的经济效益。“因此，我们战略上要有定力，不要被忽悠。我们现在要做的就是努力发展自己的经济，争取在国际竞争规则中占据主导权。”王义桅说。

“未来我国应该以更加主动深刻、更高水平的对外开放来赢得经济发展和国际竞争的更大空间，破解TPP及TTIP对我们的封堵、排斥和遏制。下一阶段，我们总的应对原则应当是以开放的主动赢得发展和竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，以连横来破合纵。”王军说。

在他看来，要实现以连横破合纵，一要加快推进国内四大自由贸易试验区的全方位改革试验。加快制度创新步伐，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，加快形成在全国更大范围内可复制、可推广的成功经验，全面提升国际竞争力，积极应对以美国为首的新一轮全球治理体系的调整。

二要积极寻求和发达经济体签订双边自由贸易区协定。以双边贸易投资自由化为突破口，绕过美国主导的多边机制，破解美国在国际经济秩序的新布局，缓解TPP的负面冲击。特别是要结合我们正在推动的“一带一路”倡议，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区。

三是积极促成以中国为主导的其他多边、区域次区域合作伙伴关系的建立。以更具前瞻性的视野推进亚太区域经济一体化的制度建设，包括“一带一路”倡议构想（B&R）、“区域全面经济伙伴关系”（RCEP），特别是要加快落实APEC北京会议达成的共识，积极推动建立亚太自贸区（FTAAP）。此外，还要支持在有条件的国家设立境外经贸合作区、跨境经济合作区等多种形式的经济园区，鼓励国内企业到周边国家开展投资合作。

四是进一步放宽外资准入，进一步实施对外开放。加快推进与美国开展的目前我国最高标准的双边投资协定（BIT）谈判，将负面清单制度推广至全国，以便让更多的外资进入，进而倒逼资本账户开放，倒逼国内各项不适应开放要求的领域加快改革，激发国内经济活力。扩大内陆沿边开放，抓紧出台深化中西部及东北地区对外开放的新政策。

五是积极鼓励企业，特别是民营企业加快实施“走出去”战略。扩大境外投资，以主动的姿态加入全球供应链，更深层次地融入全球化，拓展对外贸易和开放体系的深度和广度，以有效规避TPP等碎片化自由贸易协定人为制造的贸易及投资壁垒。

李春顶则认为，首先应该构建中国的区域一体化安排，削弱和抵消TPP的影响，如推动RCEP的进展及中日韩自贸区的谈判等；其次与TPP成员谈判双边自贸区，进而削弱TPP的冲击。同时，中国也可以考虑加入TPP，成为其中一员，分享一体化的收益，在新规则谈判中发出中国声音和诉求。