为群众“用气”装上“安全阀”

高丹雅

自古开门七件事，柴米油盐酱醋茶。瓶装液化气，对于尚未普及天然气的海岛玉环居民而言，一日不可缺。可由于当地燃气管理薄弱，液化气配送系统长期处于无燃气规划、无持证经营、无安全配送的“三无”状态，使当地群众的生产生活时刻处于高危之中。为保障广大群众的生命财产安全，去年初开始，玉环县人大常委会紧盯燃气管理工作，监督不辍。

玉环，偏居东海之隅，特殊的地理位置导致其至今尚未普及天然气，22.88万户常住人口中，仍有96.44%的家庭在使用瓶装液化气。

光线略显昏暗的房间里摆满了液化气瓶，只留下一条窄窄的通道供人出入，门口停放着三五辆无危险化学品运输资格的三轮车。一直以来，玉环大多瓶装液化气经营站点都沿用这一简易的配售模式，这些经营点零星分散在居民生活区内，与居民住所仅一墙之隔，在方便居民生活的同时，也埋下了威胁生命财产安全的隐形“炸弹”。

近年来，昆山、大连、天津等地接二连三发生危化物泄露爆炸事故，致使群众对燃气安全问题的关注度瞬间爆棚。去年以来，玉环县人大常委会主动回应群众呼声，以群众期盼为导向，持续督促政府加强燃气管理，为当地群众创建一个安全、规范的用气环境。

13个部门管不好一瓶燃气

家住玉环县玉城街道县前社区的林大妈是个健身爱好者，“每天晚上在体育馆跳跳广场舞，是件很惬意的事”，但让她惴惴不安的是体育馆大门口旁的那家瓶装液化气经营站点。“这家店的周边有游泳馆、体育馆、婚纱店、理发店，一旦发生意外，后果不堪设想。”林大妈向笔者道出了心中的担忧。

林大妈说的这家经营站点因位于闹市区，生意十分红火，灌装完毕的液化气瓶被随意搁置在三轮车上，没有任何固定措施。隔壁婚纱店的张经理告诉笔者，这家经营站点其实也不能算“店”，只是个楼梯过道而已，平时上下楼都得穿过这些液化气瓶。

“我们在安全生产专题视察中，实地走访的第一站就是这个经营站点，完全不符合城市消防安全要求，而且是无证经营。”玉环县人大常委会财经工委主任冯光龙说，更让他担心的是，这样的站点全县还有不少。

据当地住建部门调查显示，玉环县共有燃气经营点41家，月销量约13万瓶。这些经营点分布在玉环县11个乡镇（街道），目前除鸡山乡燃气集中供应站经县住建部门审核通过且发放经营许可证外，其他站点大多由于站点设置在居民区内、消防间距不符合要求等原因，无法按时换发经营许可证，均属超期限经营。

“有些站点连灭火器都是超期使用，消防设施成摆设；有些站点由于小区内人员杂乱，站点附近常有烟蒂等易燃物品。”“站内多数工作人员安全管理意识淡薄，未经专门培训就直接上岗，时常未按安全规定操作。”县人大代表项表财、郑青岳多年来一直关注燃气安全问题，曾连续两年在人代会期间，就加强燃气安全管理向政府提出建议。他们直言，10多个部门管不了“一瓶气”，关键在于部门职责不明，监管体制不畅。

据介绍，燃气行业管理涉及住建、城管、交通、质监、消防、安监等13个部门，其中行业主管部门是住建规划部门，液化气运输由交通运输部门负责，行政执法处罚由城管执法局负责，消防安全由公安和消防部门负责，燃气从业人员培训由工商局负责，指导、监督有关部门履行液化气安全监管职责由安监局负责，而安全责任根据属地管理原则由各乡镇（街道）负责，可事实上乡镇（街道）既无执法权也无专业管理人员。这种“多头平行”管理模式，造成各部门在执法过程中经常出现“谁都有责任，谁都不想担责任”的推诿扯皮现象，致使整个燃气行业管理出现协调不畅、联动不强、监管弱化、打击不力等问题。

组合运用多项手段，接力聚焦燃气监管

为回应群众呼声，有效督促政府整治燃气经营管理乱象，从2014年开始，玉环县人大常委会充分运用专题调研、专项视察、专题询问、听取专项工作报告等多项监督手段，有效发挥人大监督综合效应，接力聚焦燃气管理整治工作。

在2014年4月的县人大常委会主任会议上，主任会议成员在研究安全生产执法检查方案时，一致同意将燃气管理整治工作确定为检查重点。

“没有调查，就没有发言权。”去年6月，县人大常委会财经工委到有关部门就燃气管理工作进行摸底调研。8月上旬，县人大常委会又组织部分人大代表兵分3路，实地走访各乡镇（街道）、企业全面了解燃气经营、运输、消防等方面情况，重点对全县执行《浙江省燃气管理条例》等安全生产法律法规情况开展检查。

在坎门振兴社区，县人大常委会安全生产执法检查组走进一家无证燃气经营点，三间门店里放满了燃气瓶，其二楼居然是老年活动中心，当时正有50多名老人在那里聊天、打牌、看电视，其中不乏吸烟的老人……眼前这一幕着实让在场的检查组成员吃了一惊。

2014年9月初，安全生产工作情况专题询问会前夕，县人大常委会再次组织常委会组成人员和部分县人大代表对燃气等行业的安全生产整治情况进行专题视察。

2014年9月17日，玉环县第十五届人大常委会第二十三次会议听取审议县政府关于安全生产法律法规实施情况的报告，并就相关问题进行专题询问。

“我县燃气要不要规划？规划要经过哪一级审批？如何确保百姓知情权？”专题询问会上，县人大常委会副主任王良青一连抛出数个问题。

“规划肯定要！”县住建规划局局长董俊杰当场表示，“目前正在征求企业和部门意见，争取10月组织专家进行规划评审，评审通过后就进行公示，让老百姓知晓。最迟年底前上报县政府，经县政府批准后，规划即可生效。”

“管道无序何时规整？”“无证经营何时休？”“如何规范液化气经营站点？”随后，参与视察的常委会组成人员冯光龙、张恢卓和县人大代表骆俊生等，也就群众关心的日常监管问题，频频向有关部门提出疑问。

县城管执法局局长李剑毅在会上表态，要对每个经营站点的设置及安全条件进行全面核对，对不符合安全条件的供应点，坚决予以取缔，绝不姑息。

“当务之急要开展一次全面、细致的隐患排查，确保不出事故。”

“必须理顺监管体制，把政府监管责任、企业主体责任落实到位。”

“要加强对临时瓶装燃气经营站点的清理整治，筹建远离居民区的合格瓶装燃气经营站点，督促经营户建立符合安全要求的燃气配送系统。”

…………

在向部门发问的同时，与会人员也就燃气管理工作提出了系列优化建议。

人大全力监督，政府积极回应。在安全生产执法检查当月，玉环县政府就启动了以燃气管理为重要内容之一的“九打九治”安全生产专项行动。县住建、行政执法、公安、消防、安监、工商等部门联合执法，清港镇的10家燃气经营站点、大麦屿街道的5家燃气经营站点、玉城街道的2家燃气经营站点相继被整治或取缔。

不过，由于全县燃气规划滞后、燃气经营站点重新选址难、从业人员安全意识不强以及消费需求的影响，极易出现“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环，长效监管难度大。为了从根本上解决这一矛盾，玉环县人大常委会在监督燃气管理的道路上继续接力前行。专题询问会后，玉环县人大常委会决定在2014年11月的常委会会议上再次专题听取和审议县政府关于燃气管理工作情况的报告，并要求县政府于2015年9月向常委会报告审议意见落实情况。

整治无序燃气行业“没商量”

2014年11月，在玉环县第十五届人大常委会第二十五次会议审议县政府关于燃气管理工作情况的报告时，常委会组成人员、列席代表再次“挑刺”县政府燃气管理工作：“报告中称建立健全市场准入退出机制，对不符合相关规定且整改不到位的经营站点，一律予以取消，何时能够落实到位？”“在社区村居、企业、学校及公共场所很少看到燃气安全知识宣传，一些群众对燃气泄漏、中毒的正确处理方法还不掌握”，“个别执法过程中，随意性强、效率不高、执法不严等问题仍有出现”……

会后，县人大常委会又作出了“理顺监管体制，建立长效监管机制，形成联合执法的高压态势；尽快出台《玉环县燃气专项规划》，落实好全县燃气经营站点规划用地；加强对瓶装燃气站点的清理整顿，建立远离居民区的燃气经营站点；加强燃气安全宣传，进一步提高居民正确使用燃气的安全意识”等4条审议意见，交县政府办理落实。

在县人大常委会的监督推动下，审议意见发出不久，玉环县政府就出台了《玉环县燃气供应站点专项整治实施方案》，按照“落地一个、成熟一个、发证一个” 的原则，逐步实施在小乡镇设立1至3个瓶装液化气集中供应站，大乡镇（街道）设立3至5个供应站的计划，抓好安全生产、经营许可证的审批工作，按计划逐步精减现有经营站点。

2015年4月，群众期盼的《玉环县燃气专项规划》获县政府批准实施。计划到2017年，玉环县将建成19座符合标准的燃气集中供应点。

5月，在大麦屿滚装轮渡码头附近的一片空地上，县住建局牵头组织消防大队、城管局、“三改一拆”办等部门，以及大麦屿街道、当地燃气公司召开现场会，就该地作为燃气集中供应点进行可行性分析、讨论。

“今年以来，这样的协调会、座谈会已召开多次。目前，坎门、大麦屿已基本确定建设方案，其他乡镇也在同步进行中。”县住建局有关负责人表示。

7月中旬，玉环县燃气安全生产月活动在玉环公园拉开序幕，摆放在咨询台上的过期瓶、报废瓶、螺丝瓶、直阀新瓶吸引了不少市民的关注，专业人员在现场一一讲解了使用瓶装燃气的“十”不要，瓶装气查漏、漏气处理、漏气着火处理、中毒处理等应急处置知识。

9月29日，玉环县十五届人大常委会第三十二次会议审议了燃气管理工作审议意见落实情况，并对其进行了满意度测评。可令所有人大跌眼镜的是，这次参与测评的21位常委会组成人员中，仅有2人表示“满意”，13人表示“不满意”。他们认为，尽管政府在规划和宣传上做了大量工作，但在规划具体实施、燃气配送站点建设、燃气管道建设等方面仍不尽如人意，对常委会作出的4条审议意见落实也没有达到预期效果。

按照规定，该报告未获通过，常委会将在明年继续听取政府相关工作报告。玉环县人大常委会主任吴柏青表示，燃气管理工作只有起点，没有终点，他们将一督到底，直至代表、群众满意。