党员队伍纯洁性建设机制探索

由新华 侯瑞华

【摘要】新疆兵团基层少数民族党员队伍是安边固疆、加强民族团结的一支重要力量，但由于兵团特殊的地理环境和社会历史背景，对基层少数民族党员队伍纯洁性建设是一种考验。因此，加强兵团基层少数民族党员队伍纯洁性建设，探索适合兵团特色的少数民族党员队伍纯洁性建设机制，对于维护新疆社会稳定，实现长治久安具有重要意义。

【关键词】新疆兵团   基层党员队伍   纯洁性建设机制   长治久安

【中图分类号】D261.1 【文献标识码】A

纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是判断一个政党先进性的重要标志，决定着党的事业兴衰成败。中国共产党自成立以来，一直十分重视纯洁性建设，特别是党的十八大以来，纯洁性建设被提到了一个前所未有的高度，被纳入到党的建设主线之中。党的纯洁性建设不是空洞抽象的，而是通过一定的形式和载体来实现的，具体来说就是体现在加强各基层党员队伍的纯洁性建设上。新疆兵团在新时期承担着安边固疆的重要历史使命，而基层少数民族党员是维护新疆稳定、建设新疆的一支重要力量，为了充分发挥兵团基层少数民族党员队伍在安边固疆中的先锋模范作用，必须探索适合兵团特点的少数民族党员队伍纯洁性建设机制。

优化教育培训机制，保持队伍思想纯洁

新疆兵团特殊的自然环境和社会历史背景，对基层少数民族党员队伍思想信仰纯洁性建设是一种考验。习近平指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”①目前，新疆兵团基层少数民族党员队伍的主流是好的，但也有少部分党员虽然在组织上入了党，在思想上并没有完全入党，甚至有个别少数民族党员存在着“双重信仰”，即一方面参加党的生活和工作，另一方面又暗信宗教，甚至参加宗教活动，这对党的纯洁性建设是一个隐患。特别是兵团南疆地区，经济文化社会发展相对落后，少数民族党员接受的基础教育比较差，汉语水平低，阅历不广，缺乏系统的党的基本知识教育，这些因素在很大程度上影响了兵团基层少数民族党员队伍的思想纯洁性。因而，必须结合兵团各地区实际情况探索优化教育培训机制，保持基层少数民族党员队伍思想纯洁。

积极推行“双语教育”，提高少数民族党员使用国家通用语言文字的能力。语言文字是人类思维和交际的工具，是信息和文化的重要载体，目前已经由相关法律法规明确了普通话和汉字作为“国家通用语言文字”的法定地位，普通话和汉字在新疆少数民族地区也进行了推广，通过实施“双语教学”，少数民族群众使用普通话和汉字的水平较以前有所改观，但在新疆兵团一些偏远少数民族地区，国家通用语言文字的使用不容乐观，许多少数民族党员不能熟练地使用普通话和规范汉字，这给他们接受党的教育和培训带来了一定障碍，不利于他们及时学习和领会党的最新思想理论。

2014年，习近平在第二次中央新疆工作座谈会上明确指出要推进“双语”教育，“帮助新疆各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字，为他们带来更多发展机遇。”新疆兵团基层党组织要保持思想纯洁性，必须首先使少数民族党员过了语言关，提高他们使用国家通用语言文字的能力，从而为加强基层少数民族党员队伍纯洁性建设打好语言基础。

以中国特色社会主义理论武装少数民族党员的头脑，坚定理想和信念。“在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。”②在兵团南疆地区宗教氛围浓厚的大环境下，只有保持思想信仰的纯洁，才能坚定理想和信念，少数民族党员才能忠诚于党和人民的事业。由于汉语水平、学习环境等诸多因素的影响，兵团一些偏远地区的基层党组织缺乏系统的理论学习和培训，基层少数民族党员对中国特色社会主义理论理解不够深刻，存在着“知其然而不知其所以然”的现象，没有深刻理解中国特色社会主义的本质。因此，必须坚持以马克思主义为指导，以中国特色社会主义理论武装头脑，使少数民族党员能清醒地认识到当前我们党“举什么旗、走什么路”的问题，从而进一步增强理论自信、道路自信和制度自信。

以党的历史使命和中心任务为思想教育的重要内容，提高历史责任感和使命感。当前，中国正处于继往开来的新的历史时期，在新的历史条件下，以习近平为总书记的党中央提出了凝聚人心和力量的中国梦，实现中华民族伟大复兴的中国梦已经成为党的历史使命和中心任务。中国梦的宣传教育虽然在全国已形成热潮，但在新疆兵团一些偏远少数民族地区，由于党员教育内容空泛、手段落后，缺乏针对性和实效性，党员教育投入不够，党员教育缺少活动场所等问题仍然存在，导致部分少数民族党员对我们党的历史使命认识不清，对实现中华民族伟大复兴的中国梦的远大目标认识不透，从而缺乏带领普通群众发展的动力和信心。针对这种情况，必须紧紧围绕当前党的历史使命和中心任务，加强理论宣传和培训。

完善党员管理机制，保持队伍组织纯洁

党员是党的肌体细胞，党员组织纯洁性建设是关系党的建设的基础性工程。“保持党在组织上的纯洁性，是保持全党步调一致和增强党的创造力、凝聚力、战斗力的组织保证。”③在兵团一些偏远地区，由于境内外三股势力对少数民族党员和群众的煽动，影响了基层少数民族党员队伍的纯洁性。进一步完善少数民族党员队伍管理机制，保持少数民族党员组织纯洁性，可以为进一步发挥基层少数民族党员的先锋模范作用、打击“三股势力”的分裂破坏活动、维护新疆社会稳定和民族团结打好组织基础。为此，兵团基层党员组织纯洁性建设必须坚持创新思维，积极探索党员组织建设创新路径和机制。

要严格党员队伍管理程序。强化党员队伍“入口”和“出口”管理，是保持党员组织纯洁性的前提。党员组织纯洁性建设，必须按照一定的建设标准，遵循党建科学规律，采取一定的措施和方法，可以通过建立党员队伍筛选机制，不断净化党员队伍。在新疆兵团，少数民族党员大多来自信仰伊斯兰教的家庭，从小生活在浓郁的宗教文化氛围中，宗教信念、宗教思想和宗教情感无疑会对他们产生潜移默化的作用。一些基层少数民族党员思想保守、观念陈旧，很容易被民族分裂势力和非法宗教势力所利用，从而影响党员队伍的纯洁性。这就要求必须严把党员队伍“入口关”，严格按照德才兼备的标准在基层发展少数民族党员，从源头上保证少数民族党员队伍的纯洁性。同时，及时清除不合格党员，畅通党员队伍“出口关”，对于信仰不坚定的少数民族党员要及早发现、及时处理，净化兵团基层少数民族党员队伍。

要重视培养少数民族党员干部。干部队伍建设在党的建设中具有举足轻重的地位。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”④在新的历史条件下，习近平认为：“保持党的纯洁性，关键在党的各级领导干部。党的各级领导干部既是保持党的纯洁性的组织者和领导者，又是保持党的纯洁性的执行者和实践者。”⑤少数民族党员干部的素质问题是新疆兵团党的组织纯洁性建设面临的突出问题。所谓素质问题，既包括知识化、专业化、年轻化问题，也包括在大是大非面前的政治立场、态度等问题。要充分发挥少数民族党员队伍的先锋模范作用，必须培养既具有坚定理想信念又具备较强工作能力的少数民族干部。因此，必须要根据新疆兵团的实际情况，建立一套少数民族党员干部培养和管理机制。

一是要创新少数民族党员干部的培训机制，改变形势呆板、没有新意、简单说教、流于形式的培训模式，可以采用传统培训手段与网络远程教育手段相结合、短期培训与长期教育相结合的模式，不断创新教育培训手段。

二是要加大少数民族干部的挂职锻炼。可以在兵团一些落后的少数民族地区选派少数民族干部到发达地区挂职锻炼，这样既开阔了视野，又锻炼了能力。

三是要建立少数民族党员干部的成长档案，重视对干部的审查和监督。“不能以为配备了好的干部，事情就可以办妥，就可以高枕无忧了。对干部还需要经常的审查和督促。”⑥

通过对少数民族干部的审查和监督，建立少数民族党员干部成长档案，可以及时发现有问题的干部，也可以选拔出德才兼备的合格干部。对出现问题的少数民族党员干部要及时监督提醒，防患于未然，对有思想有能力的少数民族党员干部要积极培养。

强化教育监督机制，保持队伍作风纯洁

党的作风是党性的外在表现，作风纯洁与党的纯洁性息息相关。基层少数民族党员队伍是党在新疆的执政基础，是党密切联系少数民族群众、贯彻群众路线的桥梁。基层少数民族党员队伍作风纯洁性建设，关系到能否充分发挥少数民族党员的先锋模范作用和党在广大少数民族群众中的整体形象。只有从严治党，才能保持作风纯洁。严格的纪律和严明的监督是我们党的政治优势，在新形势下，强化教育监督机制，是新疆兵团基层少数民族党员队伍作风纯洁的有力保障。

加强具有兵团特色的党风教育。要通过完善党风教育机制，使基层少数民族党员能自觉践行社会主义核心价值观。在新疆兵团，少数民族共产党员自觉践行社会主义核心价值观，既要密切联系党的群众路线，带领少数民族群众谋发展，也要从新疆特殊的政治环境出发，能在紧急关头、重大突发事件发生后挺身而出。相反，一个党员如果在这种时刻缩手缩脚、畏首害怕，甚至拔腿后撤，那么，党员的先锋模范作用就无从谈起，党的纯洁性就无从谈起。

改革开放以来，新疆先后提出了“三个离不开”教育、“四个认同”（祖国的认同、中华民族的认同、中华文化的认同和社会主义道路的认同）教育、马克思主义“五观”（国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观）教育、“反分裂、反渗透”教育等一系列具有新疆特色的教育内容。新疆兵团也提出了以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神。要把这些具有新疆特色的思想理念、独具特色的兵团精神与党中央提出的社会主义核心价值观有机结合起来，形成具有兵团特色的党风教育机制，从而为保持兵团基层少数民族党员队伍作风纯洁提供思想保证。

密切联系群众，接受群众监督。我们党非常重视自身的作风建设，最关键的问题是正确处理好党与人民群众的关系。要保持基层少数民族党员队伍纯洁性，一方面需要加强党内监督，另一方面也需要外在的人民群众监督。首先，要密切联系群众，关注民生，解决群众关心的热点、难点问题。“检验基层党组织的纯洁性的最好办法就是看它们有没有走群众路线，能不能凝聚人心，是不是促进和谐，可不可以推动发展。”⑦

在新形势下兵团要继续发挥屯垦戍边的优势、承担起安边固疆的重任，必须调动兵团基层党员队伍的积极性和热情，特别是广大基层少数民族党员要自觉发挥先锋模范作用，发挥自身优势，密切联系少数民族群众。一方面，利用语言优势积极宣传党的方针政策，使少数民族群众理解、认同进而贯彻党的方针政策，带领少数民族地区群众实现全面建成小康社会的目标;另一方面，要深入少数民族地区，及时化解社会矛盾，为维护民族团结和社会稳定贡献自己的力量。同时，要以作风建设为突破口，开展专项整治，使基层少数民族党员自觉接受人民监督，自觉保持自身的作风纯洁。

健全权力监督机制，保持队伍清正廉洁

“我国是人民当家做主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。领导干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。”⑧健全完善的党内监督机制，是使党内监督正常进行和健康发展的根本保证，改革和完善党内监督机制，已成为当务之急。“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”⑨新形势下，兵团党组织必须要进一步加强相关制度建设，进一步健全党内监督机制，保持少数民族党员干部的清正廉洁。

明确党风廉洁建设责任制。廉洁是中国共产党的政治本色。保持党的纯洁性，关键在于保持党员干部的清正廉洁。严格监督、明确责任是防止党员、干部腐化，保持党的纯洁性的重要举措。在新形势下，兵团要不断加强制度建设，明确党风廉洁建设责任制。一方面，要明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，另一方面，要使这个制度被广大基层少数民族党员干部理解和认同，产生共鸣。同时，还要加强制度的执行力，贯彻执行党内监督条例，加强对基层少数民族党员干部的监督，把腐败等消极现象消灭在萌芽中。

普及党内权力监督相关知识。虽然加强党内权力监督已经成为一个热门话题，但受地理位置偏远、汉语水平不高等因素影响，新疆兵团基层少数民族党员干部对党内监督知识的掌握非常少，许多基层少数民族党员干部对党内监督知识的了解还很肤浅，这严重制约了广大少数民族党员参与党内监督。为此，必须向少数民族干部普及党内监督的相关知识。

一方面，要积极学习和了解关于党章党纪和国家基本法的基本知识，了解清楚党员能做什么，不能做什么。另一方面，还要掌握怎样进行党内监督及进行民主监督，使少数民族党员干部明白，在党内权力监督工作中，广大党员干部既是监督者，又是被监督的重点对象，提高少数民族党员干部参与党内权力监督的意识和积极性。

总之，纯洁性是党的建设的生命工程，没有纯洁性就没有党的先进性，就不可能提高党的执政能力。现阶段，新疆兵团承担着屯垦戍边、安边固疆的特殊使命，加强新疆兵团基层少数民族党员队伍纯洁性建设，不断增强基层少数民族党员队伍的纯洁性和先进性，是巩固党在新疆执政地位的必然要求，有利于维护新疆民族团结和社会稳定，最终实现新疆的长治久安和跨越式发展。

（作者分别为塔里木大学经济与管理学院讲师，塔里木大学人文学院副教授;本文系新疆生产建设兵团社会科学基金资助项目“兵团南疆基层少数民族党员队伍纯洁性建设机制研究”的阶段性成果，项目编号：13QN15）

【注释】

①②⑧中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：人民出版社，2014年，第160页，第12页，第85页。

③⑤习近平：“扎实做好保持党的纯洁性各项工作”，《学习时报》，2012年3月5日。

④《毛泽东选集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526页。

⑥《任弼时选集》，北京：人民出版社，1987年，第291页。

⑦王锐，朱士亮：“从加强党的组织建设谈保持党的纯洁性”，《中共济南市委党校学报》，2012年第3期。

⑨“习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”，《人民日报》，2013年1月23日。

责编/韩露（实习）