新常态下河南省培育中小企业技术创新联盟政策支持研究

杨芬

2014年12月，中央经济工作会议中提出一个词汇：新常态。何谓“新”？即有异于旧质。何谓“常态”？即固有的状态。新常态是一种不同于以往的、相对稳定的状态，这是一种不可逆的发展状态，意味着中国经济进入到了与过去30年高速增长期不同的新阶段。

新常态下的经济工作，呈现出三个特点：速度——由高速增长转为中高速增长；结构——经济结构不断优化升级；动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。具体到河南省的中小企业，涵盖发展环境、市场需求、技术创新、产业变革等方方面面，在新的指导思想下这些方面都发生了一定的变化，这就要求我们在发展上要有新思路，工作中要有新办法，建设上要有新举措。目前，中小企业是推动河南省乃至我国经济增长的重要力量，技术创新则是实现中小企业可持续发展的有效途径。根据统计，中小企业将近九成的存活时间不超过三年，如何在新常态下作出调整，促进中小企业技术创新联盟，通过联盟来增强中小企业在技术创新中的合作，以联合之势增强市场竞争力，让中小企业存活下来，做久做大做强，已经成为刻不容缓的问题。

一、中小企业技术创新联盟的总体思路

中小企业技术创新联盟是推动河南省中小企业技术创新的有力助手，对于攻克关键性技术问题，提高企业科技创新能力有巨大推动作用。概括起来，河南省中小企业技术创新联盟的思路可以表述为“一个目标定位，三个突破口，三个层次”。

一个目标定位：在中部崛起中河南省的定位（加快优势产业的结构调整，形成精品原材料基地）和产业整体规划的导向下，充分发挥河南省交通物流、产业集群的优势，实现中小企业技术创新方面优势资源获得，总体产业结构向现代、高效、上游、绿色的升级转化。

三个突破口：一是借力武汉等周边城市技术创新源的功能拓展为驱动，强化河南省中小企业的自主技术创新联盟。二是以宇通等企业为龙头，带动产业链整体延伸与升级，破解中小企业创新难、成果转化难等问题。三是以创新型和领军型人才为抓手，带动企业人力资本和企业管理规范性地整体提升，最大程度地推动先进技术的转化和应用。

三个层次：一是政府科技计划和产业政策支持，为中小企业技术创新联盟提供制度支持、资金和政策，成为联盟的主要参与者。二是会计事务所、企业咨询管理公司等服务机构作为政府与中小企业间的桥梁，发挥重要作用。三是高校、研究所等科研部门提供发展思路和数据分析对比，为中小企业的发展保驾护航。三个层次发展，共同构成技术创新联盟的社会网络。

二、“产学研”结合推动中小企业技术创新联盟

推动河南省中小企业的技术创新联盟，应该从政府、科研机构和服务机构之间，联盟内外形成规范和信任等，部门之间做好衔接，任务落实下放到位，扎扎实实各自做好自己的工作。从政府角度来说，需要转变职能，强化服务意识和导向意识，确定整个河南省的战略定位，推动中小企业的政策落实，根据企业规模、行业属性，实施分类指导工作，重点做好帮助企业解决技术创新、建立中小企业发展统计监测体系、搭建技术公共支撑平台和各类信息共享平台（专利、人才中介、大型设备等）。对于科研机构而言，需要注重技术研发和技术推广，重中之重是人才培养，为中小企业技术创新提供充足的人才智库。把握好地区发展方向和市场导向，重点做好各类人才的引入，提升科研队伍的素质，重视研发投入和技术创新工作。

适应新常态促进河南省中小企业技术创新联盟，关键是要做好两方面工作：一是充分发挥市场在资源配置中的重要作用。二是该遵循市场规律的必须通过市场竞争，让中小企业实现效益最大化。同时，借鉴发达国家的发展经验，完善公益性技术服务体系，采取政府财政拨款、设立创新攻坚项目等资助形式，由行业协会、基金理事会、高校技术研究院等多种机构负责，承担企业的基础性或非营利性研发任务。

三、以科技创新搭建中小企业技术创新联盟公共平台

新常态下，河南省经济发展存在着一定的问题，我们应该认识到机遇与矛盾并存，主动适应经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要把实施《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的精神深刻领悟、坚定实施，坚定不移地把科技进步作为第一要务，坚定不移地加强中小企业技术创新联盟，坚定不移地依靠创新驱动。加快推动新常态下河南省培育中小企业技术创新联盟，长短结合，统筹兼顾，突出重点，认真做好各项工作。截至目前，河南省各地中小企业技术创新联盟的公共服务平台网络已累计带动服务资源2000余个，服务企业674家（次）。实行有进有出的动态管理，确保一批新认定的河南省中小企业技术创新联盟公共服务示范平台，让示范平台发挥引领军和模范表率作用，积极推动河南中小企业技术创新联盟的有序拓展和发展壮大。建立和完善中小企业技术创新咨询专家库，鼓励和引导技术创新咨询机构开展中小企业技术诊断和技术咨询服务。各地通过中小企业大讲堂、河南省中小企业发展服务中心等平台，广泛开展中小企业技术创新联盟等方面的培训，对企业出现的各类问题有针对性地辅导，提升企业的自主创新意识，帮助中小企业在技术创新方面实现瓶颈期的突破。

河南省中小企业是经济活力的源泉，只有中小企业实现技术创新，才能真正意义上实现万众创新，这里面蕴藏着无穷的创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”。支持中小企业发展，必须与推动技术创新联盟一起，以扶助中小企业专项行动实施方案为抓手，支持促进中小企业的持续健康发展，与万众创新紧密结合起来。目前虽然支持企业技术创新的政策不少，关键是落实好，着力解决“最后一公里”问题。政府层面要结合实际、因地制宜，细化和实化各项政策措施，提高服务效率，切实帮助好中小企业技术创新联盟的推广和壮大，让技术创新的应用成果可以很快地指导市场，帮助企业的成长。在政策落实的过程中，要注重加强与相关部门的沟通和协作，注重通过多种方式和途径，对每一项技术创新成果做好宣传，扩大成果宣传的覆盖面，提高中小企业对技术创新的知晓度。

四、做好“互联网+中小企业技术创新联盟”的文章

如今，互联网与各行业各领域的融合，加快了信息网络技术与现代制造业的结合，促进新产品、新技术、新业态的培育和发展，也能为河南省乃至全国的中小企业技术创新联盟提供肥沃的土壤，促进万众创新的氛围形成。省政府和省中小企业发展服务中心等相关部门可以尝试：壮大信息消费，带动技术突破：实施宽带河南2015专项行动；实施智能家具等制造专项活动，按照既定方案抓紧抓好这方面工作，切实让互联网更好更快成长，根深叶茂，引领技术创新和产品创新。中小企业自身的两化融合也要扎实推进，继续抓好中小企业信息化推进工程和中小企业技术创新联盟行动实施。各个地市要支持引导信息服务商开发适合中小企业的信息产品和服务，推广面向中小企业技术创新的云计算、移动互联网等应用，支持中小企业运用信息技术发展核心业务，探索中小企业加快推进技术创新联盟，提高创新能力的有效途径。

目前河南省中小企业的发展环境发生了一些质的变化，各有关部门出台了一些新政策支持中小企业技术创新带动发展，极大地激发了企业创新活动和创新热情。政府推动中小企业与银行合作，推动金融机构加大对中小企业的信贷支持。推行建立成长型、“专精特新”型中小企业项目库，开展多种形式的银行和企业对接活动，设立股权投资基金，开展融资租赁，建立应急资金等方式，多种渠道和途径帮助中小企业缓解融资难、融资贵的困境。根据中央部署，河南省也明确建立了支持中小企业的长效机制，全面落实已经出台的各项收费减免措施，免去一部分中小企业的企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费。推动建立涉及中小企业收费清单制度，督促各地公布相应收费清单并实现常态化公示，大力减轻中小企业的技术创新成本，加快万众创新步伐。

五、促进中小企业交流合作和技术创新联盟的新形式

我们要坚定地把稳增长作为突出任务，在河南省委、省政府的领导下，统一思想、提高认识、切实增强责任感，一手抓企业，服务拓市场、破瓶颈，一手抓承接产业转移，引项目、育集群，并把产学研对接作为企业服务的“四项对接”之一，作为破解企业创新难、成果转化难开展的一项具体举措。围绕提升中小企业技术创新联盟，帮助中小企业与高等院校科研所牵线搭桥、对接合作，具有重要的现实意义：不仅可以降低企业的研发成本，还可以有效避免科研与需求脱节，长远来看也可以有效整合部门资源。

通过产学研合作对接，加速河南省科技成果的商品化、产业化，使潜在的生产力迅速转化为现实生产力，加快推进中小企业技术创新联盟的发展。组织省内知名企业、龙头企业、大型企业（宇通重工等）积极提出技术难题，重点遴选河南省产业发展的共性问题、前沿问题，并积极推动问题破解，突破技术瓶颈，加快企业和产业的提质增效。同时，鼓励高校和科研院所拿出最优秀的人才和最新的技术成果，提升人才智力支持和技术支撑的层次，用最先进的技术解决企业最棘手的难题，最大程度地推动先进技术的转化和应用，实现最大化的经济效益和社会效益。在此基础上，进一步提高增强项目、人才、技术遴选的针对性和实用性，提高产学研对接成功率，使得中小企业技术创新联盟发挥应有的职能。

中小企业技术创新联盟是河南省经济工作的重点项目，各个职能部门要分工明确，加强协作和互助，按照时间节点扎实推进，搞好衔接和协调机制，形成覆盖面广、服务多样、多元化的中小企业服务体系。提高政府部门的服务质量，极力优化职能部门的服务格局，构建以中小企业技术创新联盟为核心的培训体系，构建以中小企业信息网为中心的企业技术创新信息服务体系。一直以来，国家较为重视中小企业发展的技术创新联盟，河南省政府要在国家既定方针和路线的引领下，采取和吸纳政策措施，支持中小企业技术创新联盟尽快在河南生根、发展、壮大，尽快为这类企业提供优质服务，推动河南省经济工作上新台阶。