刘志光：破除“懒政怠政”需要体制变革，官员也要有担当精神

破除懒政怠政是当前体制建设和人才选拔的当务之急，也是“三严三实”教育活动要破除的对象。要理性地看待懒政怠政出现的多重因素，在理念、行为和形象的统一性中根除懒政怠政，从国家治理体系和治理能力现代化的高度去认识懒政怠政的危害。在推进改革开放的事业中，公务员有展示智慧和才华的机会和空间，关键是公务员要有历史、责任、勇气和道义的担当。

民众和媒体对懒政怠政多有抨击，懒政怠政事件甚至“恶政”也经常被曝光于网络和大众面前。因此，理性地分析懒政怠政的成因，或许能使我们更好地找到解决之道。

首先，从结构与功能的角度来看，懒政怠政并非单纯属于公务员的个人行为和选择，也有体制因素。从理论上讲，结构与功能是相互联结、相互作用的。懒政怠政是表象，而内在的因素是与体制相联结的责权利关系问题。懒政怠政虽然不是公务员队伍的主流，但其危害很大。

其次，从组织的理念、行为和形象三者统一性关系来看，懒政怠政直接挑战着中国共产党的执政能力。一般讲来，能力是指完成一定活动的本领，包括具体方式和必须的心理特征；有先天因素和后天因素；也有环境因素。党的十七大以来，提高党的执政党能力成为重要主题。照此分析，我们可以推论懒政怠政者的理念、行为和形象都是对中国共产党为人民服务宗旨的违背甚至是一种亵渎。因此，治理庸懒散要从提升中国共产党的执政能力的角度去认识，从凝聚执政理念、执政行为和执政形象三方统一性上下工夫。在这个意义上，“贤能”是统一的。古人讲选贤任能，实际上是突出为政者在理念、行为和形象三方面的整体性。懒政怠政恰恰是与之背道而驰的。

再次，在“推进国家治理体系和能力现代化”的战略目标之下，看破除“懒政怠政”的紧迫性和必要性。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。在这个战略目标之下，对政府治理和公共行政能力都提出了更高的要求。需要有敬业的公务员队伍，需要有专业能力和专业精神的培养。懒政怠政与建立规范化、法制化、民主化的治理系统和体制的目标背道而驰。

破除懒政怠政当然需要体制机制的科学和完善，更需要官员要怀有敬畏之心，做到“君子慎独”，践行知行合一。中国共产党把自身的历史和实践概括为革命建设与改革的历程。那是一部不懈奋斗的历史，在每一个阶段上都有敢于牺牲、冲锋在前的人。他可以是领袖人物，也可以是普通民众。所以，破除懒政怠政，官员要有历史担当。

责编/谭峰 美编/李祥峰