雾霾来袭：城市遭遇舆情危机

东北地区早已进入冬季供暖期，沈阳市于11月1日起正式开始供暖。8日，沈阳遭遇六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155（微克/立方米），局部地区雾霾指数一度突破1400。有市民称：“出门感觉空气辣眼睛、嗓子难受。”当日10时30分，沈阳市重污染天气应急指挥部启动重污染天气二级（橙色）应急响应；15时30分，因雾霾污染进一步加重，应急响应升级为一级。

在东北地区遭遇重度雾霾袭击后，长春市率先召开新闻发布会。对比之下，沈阳市环境保护局官方网站却在污染正重之时，出现了2个小时的瘫痪，一级预警发布数小时后，有建筑工地仍顶着停工禁令继续施工，环保局工作人员对启动一级响应不知情。一连串的不力应对，使得沈阳成为此次重度雾霾中备受网络舆论炙烤的城市。针对本次空气重污染过程，环保部已要求相关省（市）密切关注污染形势，全力做好空气重污染应对工作。

【舆情点评】

重霾锁城、污染围攻的天气状况仍在继续，网络舆论喧腾纷扰，雾霾是否会继续加重？有无扩散至其他地方的可能性？下次仍会出现如此严重的空气污染吗？当污染来袭，城市又该如何应对？一系列的问题拷问着城市治理能力与舆论应对方式。

对于此事件中，处于舆论风暴核心的沈阳来说，有三个方面需要思考：

第一，从预警到应急，还有多少路要走？

2014年1月6日，《沈阳市重污染天气应急预案（试行）》发布，但经过近两年的实施运作，这项本该成熟的应急预案却暴露出种种问题。一级预警已出，但工地仍在施工，到底是预警信息不通畅，还是应急措施跟不上，抑或是执行力度有限？《京华时报》评论：“重度雾霾面前，应急预案不应急，再次警醒人们，防霾治霾远非一部预案就可以应付，还需清晰界定各区域、各部门、各生产单位的责任，理顺执法渠道，严格高效执法。否则，应急预案也只是一张纸面通知，于防霾、治霾无任何实质意义。”

从预警到应急，城市治理到底还有多少路要走？《人民日报》给出了答案：“应对雾霾，兵贵神速。从二级应急响应升级为一级应急响应，反应不可谓不迅速，但如果迟迟落实不了，应急变成了慢动作，既体现不了效果，更体现不了效率。雾霾锁城，市民无奈。由此可见，需要升级的不仅是应急级别，更应该是责任意识；需要打通的不只是应急联动，还应该是执行中的“肠梗阻”。面对雾霾的造访，如果多一些责任意识，就不会处处被动；如果多对接民众的殷切目光，就不会行事慵懒。”

第二，应对出现“阻梗”，舆论才会“决堤”。仅靠118条的@沈阳环保微博通告，并不能缓解舆论压力，舆情的平复一方面需要靠“说”——即舆论应对策略，更重要的是靠“做”——即事件的处置与解决。环保局工作人员都对预警不知情的状况说明面对污染，城市方面的应对出现了“阻梗”，网络舆论才会“决堤”。无论是预案还是预警，尽管我们说“预则立不预则废”，但当预案形成之际，实打实的行动才是“真招”，从治理的根本入手，方可巩固和谐的“舆论之堤”。

第三，类似情况或再次发生，总结经验吸取教训。随着冷空气的频频袭击，各地逐渐进入供暖期，雾霾发生的几率也在不断增加，无论是沈阳或是其他城市，都应做好充足的准备措施。一方面，@沈阳环保的实时官微通报值得肯定，开辟了面向网友的快捷通道，但需将预案之“防患于未然”特性得以体现；另一方面，地方响应要与主流媒体建立通畅的信息疏通联系，避免因“说话不够”而被舆论误解或过度解读。此外，长期的环境治理始终是解决该类问题的根本。

（作者：人民网舆情监测室舆情分析师 周亚琼）