总统梦碎后，昂山素季路在何处

葛红亮

昂山素季需尽快忘却无法参选总统之不快，在此次大选中顺势而为，为自己和“民盟”在缅甸未来政治方面中争取话语分量，也应积极发挥其“余热”为缅甸国家发展创造一个美好的未来。

2015年，是决定缅甸国家命运的重要一年，而修宪、大选与昂山素季无疑是这一年最热的关键词。6月25日，关于修宪的争论有了阶段性结果。缅甸议会在经过激烈的三天辩论之后，针对把修宪门槛从75%降低至70%的436修正案进行表决，结果获得388张支持票，只相当于60%，未达到修宪所需的75%支持票；7月8日，今年大选的日期也有了确定的结果，缅甸大选委员会主席吴丁埃签署颁布，11月8日将举行大选。

修宪的阶段性结果意味着军方仍将对议会有着绝对的否决权，而昂山素季现阶段已经无望参加总统竞选；大选日期的确定则告诉我们，留给昂山素季及全国民主联盟（简称“民盟”）的时间显然已经不多。为此，昂山素季及“民盟”应积极作为，在缅甸现有政治框架下顺势而为，在一个可能相对公正的大选中争取更多的话语分量，也为缅甸国家的发展谋划一个美好未来。

“支持者”与“反对者”

落花有意，流水无情，形势使人难。尽管昂山素季有意参加2015年总统大选，但根据缅甸2008年宪法，她连参选的资格都没有。2008年缅甸宪法第59条规定，凡是嫁娶外国人或家庭成员子女有外国国籍者无权竞选缅甸总统，而昂山素季的已故丈夫是英国人，她的两个孩子也是英国国籍。因此，自关于修宪的互动在2012年开启以来，总统候选人资格的争执就一直是互动的核心，而背后的角力的三方则是“民盟”——修宪的积极推动者、现任政府和执政党缅甸联邦巩固与发展党（简称“巩发党”）及军方。三年来，三方围绕着修宪议题开展了多番互动与角力。

昂山素季及“民盟”为推动修宪，在实现党内共识后，也切实地采取了多方面的举措：第一，与同样持有修宪想法的少数民族政党达成共识；第二，征求民意，争取获得民众的支持；第三，积极参加议会宪法审议会议；第四，透过外事访问竭力争取西方国家的支持，希望在国际舞台上给现政府施加压力。在与现政府的对话中，昂山素季的努力一开始得到了积极回应。2014年1月，吴登盛在缅甸媒体发表演说称，健全的宪法必须不时进行修正，而他也不希望任何公民成为国家领袖的权力受到制约。

因此，在修宪议题上，现政府与巩发党持有的是相对积极的态度，这种态度谈不上支持昂山素季，但至少是开明的。昂山素季及“民盟”也与军方就修宪开展了互动，奈何军方却一直持有冷淡态度，未对昂山素季的诉求给予报道和回应。根据缅甸2008年宪法，军方在议会有不经选举的25%代表权，因此可谓是缅甸政治发展和“宪法”修订的最大影响因素。军方的冷遇无疑为修宪蒙上了阴影。

在修宪的激烈辩论中，各方的态度也大致得到延续。执政的巩发党议员代表在发言中主张对有关重要条款进行修改，而昂山素季及“民盟”和其他少数政党议员也支持相关修宪提案。但是，军方代表却也继续持有冷谈态度，占25%议席的非选举产生的军方议员代表发言表示反对上述修改。此前外界看来，昂山素季无法参加即将到来的总统大选，是板上钉钉的事情，如今这板上钉钉也终是落地成真。

虽然如此，关于修宪的互动仍在继续，修宪草案的其他内容，例如修改省邦行政长官产生办法等，仍在谈论中，将构成近来各方辩论的要点。目前这样的修宪结果，其实昂山素季本人也不感到意外，但她同时也强调，“通过此次修宪投票，大家可以看清谁不愿意进行改革”。话语间，昂山素季不自觉地将矛头指向了军方。

“领袖形象”与“总统困境”

在缅甸国家政治生活中，昂山素季是一位独特而重要的人物。从一开始，昂山素季就努力着以非暴力政党政治方式，来反对军政府暴政和谋求缅甸政治发展。结果，她遭受了长期的监禁。2010年结束监禁后，昂山素季继续在“非暴力、和平”的道路上推进缅甸的政治发展，并在2012年缅甸议会补选中，成功当选缅甸人民院议员。昂山素季作为缅甸“民盟”领导人和民主派领袖，在缅甸人民及外部世界看来“领袖形象”十足。

当然也需指出，昂山素季在结束监禁的四年以来，也常受指责：有批评者认为现年已经70岁的她，对担负起国家最重要事务，例如罗兴亚穆斯林少数民族族群、民地武等问题，持有越来越犹豫的态度。这使人们有权质疑她的国家治理能力的同时，也在提醒着昂山素季本人该如何审视自己在缅甸国家发展的中的角色，是继续保持“领袖角色”，抑或因缺乏治理能力陷入无法自拔的“总统困境”呢？在这里，我们不妨对她“当选”总统后困境进行假设性评估。

“修宪”议题上结局很明确地揭示了缅甸政治生活中的权力分布状况。以目前缅甸国内的政治情势来看，政党轮替和权力交接能平稳进行的可能性有多大？2015年的国会大选和总统选举无疑将在缅甸国家发展史上具有里程牌式的意义；同时，大选也将成为检验缅甸民主改革的试金石，既考验着缅甸本届政府及巩发党和军方集团对民主改革的诚心，又考验着民主联盟等反对党通过选举赢得政权的能力。简单来说，能否实现缅甸政治的持续发展及确保政权更替不会“硬着陆”是考验缅甸今年大选的核心。

目前来看，大选最大的风险来自于的缅甸军方，它将是决定大选会否如期公正举行的关键。一旦联想起1990年缅甸选举及其最终结果，我们也就很自然地会联想军方可能带给2015年大选及缅甸政治发展的风险。一旦选举出现对巩发党与军方不利的情形，由吴登盛和昂山素季的个人承诺所撑起的现有政府与军方及与所有反对党之间所达成的这份“谅解”很可能在顷刻间崩塌。更糟糕的是，如果军方发动军事政变，现任政府的改革成果将付诸东流，而反对党通过大选赢得政权及推进缅甸政治民主化的期待将成为泡影。

如若有幸平稳过渡，“民盟”执政能力则将面临着重大考验。首先，如何处理与巩发党、军方的关系将考验着昂山素季。实现平稳过渡的前提无非是反对党“民盟”在上台后要尊重既得利益者的利益。那么，昂山素季、民主联盟和巩发党、军方的关系将变得非常微妙。众所周知，巩发党，特别是军方，长期控制着缅甸的国家要害部门和经济发展命脉，利益触及缅甸的方方面面，“民盟”的“执政”势必面临重重阻碍。

其次，如何处理与其他各个党派的关系考验着昂山素季。昂山素季被软禁的很长时期内，民主联盟基本处于涣散状态。在昂山被释放与回到政治舞台中心后，民主联盟也少有和其他合法政党进行沟通与合作。这无疑给昂山及民主联盟“执政”带来难题。再者，如何持续推动缅甸境内的民族和解也考验着昂山与“民盟”。

最后，作为一个声名卓越的政党，昂山及其领导下的民主联盟并没有对未来国家治理制定明确的纲领，而这背后也深刻地反映了民主联盟人才匮乏的现状，其国家治理能力显然值得缅甸人民去怀疑。

从政治心理学的角度来看，选民并非理性的。在一个可能公正的大选中，“民盟”所可能获得的辉煌胜利虽然不排除因为昂山素季在缅甸国内强大的精神号召力，但也无法排除缅甸人民“为了改变”而将选票投给其他政党的可能性。如果从这个层面来看，昂山素季“当选”总统则反映了缅甸人民的两种心理，一是改变，二是期待，缅甸人民希望昂山素季以其智慧治理好这个国家。但是，在缅甸的政治框架和权力分布中，如若得不到国内其他政治力量的合作与支持，昂山素季及其领导下的“民盟”无疑将很难在国家治理方面取得实质性突破。

因此，对昂山素季来说，实现从精神领袖向国家治理者的转变充满着挑战，而以目前的形势来看，昂山素季及其领导下的民主联盟显然还没有准备好。

“总统梦”碎后应有的追求

如今“总统”梦碎，但昂山素季及其领导下的“民盟”，却被外界认为将在此次大选中获得辉煌的成绩。如若此次大选公正举行，外界的这个看法成真的概率自然较高。鉴于此，昂山素季需尽快忘却无法参选总统之不快，在此次大选中顺势而为，为自己和“民盟”在缅甸未来政治方面中争取话语分量，也应积极发挥其“余热”为缅甸国家发展创造一个美好的未来。

昂山素季已经向外界承诺，她领导的反对党不会退出即将到来的全国大选，而她表示，“从现在开始，我们会专注于选举”。关于大选的计划，昂山素季她本人曾表示，每个政党都有自己的大选策略与计划，全面民主联盟也不例外，但现在还不是公布的时候。大选快来了，留给昂山素季及“民盟”的时间也不是很多。因此，对昂山素季来说，此次大选无疑是对其智慧的一次大考验。针对此次大选的规划，笔者以为，昂山素季“总统梦”碎后，应该着力发挥余热，继续以务实的态度，在大选中着力争取实现以下目标：

第一，昂山素季及其领导下的民主联盟应在2015年大选前实现政党的成熟化和积极借助这次大选检验民主联盟。昂山素季有其智慧，但“一个人的战斗”不足以应对民主联盟及她本人面对的困难。实现缅甸国家政治的发展并非易事，需要科学的纲领和昂山素季之后更多的人才精英。显然，能够在昂山素季之外，寻找一个足以服众的总统候选人，对于如今的“民盟”都是一件难事。

第二，在大选获得辉煌成绩的基础上力争“议长”的职位。在缅甸的政治权力大框架中，政府中的国防部长、内政部长和边境事务部长均由军方指派。鉴于此，一个虚位的“总统”并不值得昂山素季去争取。因此，“总统”梦碎对昂山素季来说未必是坏事。事实上，最值得昂山素季力争的职位，是议会议长的职位；同时，“民盟”在接下来大选中，极具可能的辉煌成绩，也将为她力争“议长”职位增添厚实的资本。如若这样，她或许还能继续发挥其“精神领袖”角色，推动缅甸民主制度的持续发展。

第三，昂山素季大选中必须在少数民族议题上发挥积极作用。一直以来，昂山素季被视为缅甸政治生活中的“精神领袖”，而其也因此获得了多项跟人权密切相关的荣誉。然而，近年来她在缅北问题、罗兴亚人问题等少数民族议题上却持犹豫态度。显然，这不利于其“精神领袖”形象的维持，也不利于其在大选中相关意愿的实现。

昂山素季是一个有智慧的人，同时也是一个极度务实的人。在她及“民盟”的努力下，实现这些目标虽非易事，但也并非没有可能。不可否认，2015年大选将是缅甸政治发展的里程碑，但缅甸的政治发展还有很长的路要走，而在这一过程中昂山素季有其角色与使命，而它或无关乎“总统”，而只关乎责任、耐心与智慧。

（本文作者为广西民族大学东盟研究中心研究员、察哈尔学会研究员）