以创新驱动打造智能制造先进城市

彭薪

当前，全国经济发展呈现出新常态，广东省佛山市积极实施创新驱动战略，推动传统产业加快向中高端迈进，在打造智能制造先进城市方面取得了显著的成效。《经济》记者为此采访了中共佛山市委书记刘悦伦。

《经济》：2014年，佛山市地区生产总值、地方公共财政预算收入及规模以上工业增加值等主要经济指标都呈高速增长态势。在这背后，佛山市做了哪些努力？

刘悦伦：从战略上讲，我们首先是深入实施“两化”融合战略，推动传统优势产业焕发新活力。佛山是一个以传统产业为主的制造业城市，经济总量中的65%是制造业，传统产业又占到制造业总产值的75%，如机械装备、家用电器、建筑陶瓷、铝型材、纺织服装、家具、食品饮料等不少产业在全国都具有相当规模和地位。近年来，佛山紧抓移动互联网和电子商务快速发展机遇，积极研究和把握“工业4.0”发展趋势，深入实施信息化先导战略，以智能制造为主攻方向，以提高发展质量和效益为中心，实施佛山智能制造2025行动计划，提升佛山制造的核心竞争力。同时，整合运用物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推动信息化和工业化的深度融合，以信息技术、高新技术、先进适用技术和现代管理技术，引领家电、陶瓷、金属材料、食品饮料等优势传统产业就地升级，促进企业商业模式创新。

其次是以打造珠江西岸装备制造产业带为引领，全面提升产业竞争力。佛山积极落实广东省珠江西岸先进装备制造产业带布局规划，强化珠江西岸先进装备制造产业带龙头地位，集聚发展智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造和生产服务业等5个以佛山为主的省重点布局产业，力争在轨道交通装备、卫星应用装备、海洋工程装备等市重点发展产业取得突破，加快发展以工业机器人为核心的智能装备产业。力争到2020年装备制造业总产值突破1万亿元，努力建设世界级先进装备制造业产业基地。

《经济》：具体措施有哪些？

刘悦伦：有3个方面。

一是突出大招商、大策划，以产业链招商优化产业结构。对新一代信息技术、新能源、生物医药等重点发展的战略性新兴产业进行“建链”；对平板显示、汽车制造、LED等现有产业链缺失的附加环节进行“补链”；对装备制造、家用电器、金属材料等传统产业薄弱环节进行“强链”。不断创新方式方法，进行高水平、专业化的招商策划，发掘龙头企业布局需求，开展精准项目对接招商。

二是打造高端发展平台，推进产业转型升级。积极适应产业转型升级的需求，加快中德工业服务区、佛山国家高新区、广东金融高新区等高端平台建设，不断提升平台招商能力，为经济转型升级提供强大动力。

三是加大“三旧改造”步伐，为产业转型升级打开更广阔发展空间。在这方面，首先是重点推进村级工业园改造，制定“一村一策”整治方案，促进农村人居环境与产业协调发展。其次是加强对全市高速公路沿线300米范围内旧厂房的退建复绿和改造提升工作。再次是大力发展新产业形态，推动全市产业结构更加科学化、合理化、高端化。

《经济》：佛山市坚持以创新驱动为引领，创建国家创新型城市，在努力实现发展动力的成功转换方面采取了什么做法？

刘悦伦：这个问题，我从4个方面来谈。

着力优化提升创新环境。我们出台了一批政策文件，意在发挥政策引领作用。同时不断加大科技创新投入力度，近3年，全市共有196个项目得到创新基金项目扶持，获得国家和省中小企业创新基金资助8020万元。

全面提升科技创新能力。佛山积极引导推动企业依托市场需求，组建工程中心，设立研究院。目前全市国家级科技企业孵化器达到4家，国家高新技术企业达到618家，省级企业重点实验室5家，省级工程中心203家，市级工程中心337家。同时，深化产学研协同创新，高起点规划建设一批高水平创新载体，并且积极开展重大核心技术攻关。

以金融创新服务产业转型升级。佛山充分发挥广东金融高新区等国家级金融创新平台的支撑作用，努力建设省金融科技产业创新融合试验区和产业金融改革试验区。完善“政策金融、科技金融、民间金融”三位一体金融服务模式，创新发展互联网金融、知识产权证券化、众筹融资、融资租赁等金融产品和服务，构建科技金融服务体系。针对科技型中小企业重技术、轻资产的特点，努力创新金融服务企业方式，组建佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金，设立规模2亿-3亿元的科技型中小企业信贷风险补偿基金。推进科技保险试点工作，鼓励科技保险模式探索，推出了中小企业信用担保基金、知识产权质押贷款等多个创新项目。

以人才保障支撑创新驱动。佛山深入实施“产城人”融合战略，创新人才服务政策，为产业升级和城市发展提供了智慧支撑。一是加快“产业社区”建设，完善产业园区基础设施和生活服务配套，营造接纳包容的良好环境。二是实行招商引资和招才引智相结合，重点引进和培养创新科研团队、创新领军人才、高技能人才和企业经营管理人才等高层次人才。三是加强与著名高校共建人才培育基地。目前，全国50多所科研院校在佛山建立研究院18家、办事处21家、新型研发机构23家、院士工作室32个、产学研创新平台100多个、产学研示范基地35个；引进科技特派员760多人，培养各类科技人才1万多人。四是借用国外智力资源。加强与德国高级专家组织（SES）的合作，联合打造“德国智库”，建设“欧洲专家俱乐部”，为佛山市企业和各行业协会派遣德国退休工程师，帮助佛山中小型企业等各类机构解决技术、经济和组织问题，改善企业产品、生产效率和服务水平。

《经济》：佛山市委提出，坚持以深化改革为根本保障，努力构建良好法治化国际化营商环境，全面提升城市竞争力，具体表现在哪几个方面？

刘悦伦：主要方面有4个。

深化行政体制改革，构建透明高效政务环境。近年来，佛山加快推进政府职能转变，先后公布9批审批事项改革目录，共计改革审批事项1231项。探索开展“一门式”服务改革，完善便民服务体系，全面推行“实体大厅+虚拟大厅+自助终端”服务模式，全市建成753个行政服务中心机构网点，形成了“15分钟行政服务圈”。

深入推进市场化改革，打造与国际接轨的市场环境。在这方面，一是推进企业投资管理体制改革，构建“宽进严管”的市场监管体系。二是率先全面实施商事登记制度改革，实行“一表登记、三证同发”。三是拓宽社会资本投资渠道，按照“非禁即入”的原则，全面开放城市可经营项目。四是推进公共资源管理改革，提高公共资源高效公平配置水平，建立信用档案，进行分类监管。

全面推进“法治佛山”建设，营造公平正义的法治环境。一是推动政府依法科学决策，建立健全了体现群众意愿的科学决策制度和机制，建立了市政府领导一对一法律顾问制度。二是深化司法体制、行政执法体制改革。全面推行审判长、主诉主办检察官负责制改革，提升依法公正审判水平。三是创新对企业法律服务。四是探索开展地方立法权工作。

注重“内外兼修”，全面提升城市价值。近年来，佛山紧紧围绕新型城镇化建设要求，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，注重城市有形价值和无形价值提升，着力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境。一方面着力提升城市有形价值。大力实施城市升级三年行动计划，提升中心城区和各组团城区的辐射力和凝聚力，完成了一批城市升级项目，使城市面貌从点到线，从线到面，呈现出连片成面的整体效果，现代化大都市面貌日益显现。另一方面，致力城市无形价值提升。深入实施文化升级两年行动计划，加强城市软环境建设特别是文化元素发掘和发展，促进城市现代文明与传统文化的协调发展。大力推动城市文化跨界发展，积极打造创新创造活跃、岭南风韵突出、城乡服务均等、城市形象鲜明的文化导向型城市。继续深入创建全国文明城市，抓好主题宣传教育，将社会主义核心价值观融入到经济社会发展的各个领域、各个环节，努力提升市民文明素质以及城市的影响力和凝聚力。