扎鲁特的生态救赎

陈文波

“这几年，干旱加上过度放牧，我家草场的草越来越少。这样下去，再过几年我家的牛、羊就只能挨饿了。”51岁的成林对来访的媒体记者说，“这次，政府让我们搬到了城里，我们也过上城里人的生活了。”

成林一家是两年前内蒙古扎鲁特旗阿日昆都楞生态移民工程最早搬迁出来的农户之一，现在他们居住的富丽春城小区是扎鲁特旗政府所在地鲁北镇最高档的小区。“门、灯、橱柜都给安装到位了，我们就直接搬进来住。”成林的家三室一厅、120多平方米，宽敞整洁，液晶电视、沙发、整体橱柜、太阳能热水器、电脑等一应俱全。

作为生态移民搬迁户，成林一家的搬迁只是扎鲁特旗在重要生态保护地区和严重沙化地区实施收缩转移和围封保护的缩影，也是扎鲁特旗十多年来坚持“生态立旗”战略的缩影。

罕山经验

扎鲁特在蒙语里意为驿站，该旗位于所属的通辽市西北部，地处大兴安岭山脉向西辽河平原的过渡地带上，是通辽市北部重要的天然绿色生态屏障，被称为科尔沁大草原的后花园。

扎鲁特旗林业局局长王海峰向《民生周刊》记者介绍，扎鲁特全旗总土地面积为1.75万平方公里，有林面积832.7万亩，森林覆盖率达33.23%。全旗共启动公益林生态效益补偿面积659.5万亩，其中国家公益林650万亩、地方公益林9.5万亩。

“旗内建有自然保护区33处，总面积492万亩，其中总面积150万亩的罕山自然保护区于2013年12月上升为国家级自然保护区。”提起罕山自然保护区，王海峰颇感自豪。他说，罕山自然保护区是通辽市境内唯一一块面积较大、保存相对完好的天然次生林区，是通辽市北部重要的水源涵养地和天然生态屏障，也是科尔沁沙地周边唯一有相当规模的绿洲，其生态完整性意义重大，生态区位和生态价值极其重要。

“保护区生物多样性较丰富，是众多野生动物的栖息地。区内有维管束植物79科、312属、613种，大型真菌9科、26属、29种，脊椎动物22目、50科、160种，特别是鸟类有15目、30科、120种，昆虫种类9目、52科、288种。区内还有国家级保护动物26种，其中国家一级保护鸟类2种，国家二级保护鸟类20种，国家二级保护兽类4种。”王海峰如数家珍。

资料显示，罕山保护区内水资源富有，泉眼如群星散落，泉水喷涌似天女散花，嘎布尔神泉更富有传奇：成吉思汗率兵北征到此，人困马乏，全军将士痛饮此水后，精神大振，士气高昂，决胜千里，从此神泉闻名于天下。

不过，随着经济社会的发展，直到2008年前，作为自治区级的罕山自然保护区，其生态状况日趋恶化。回忆起十多年前的罕山保护区，扎鲁特旗旗委常委、副旗长肖强对《民生周刊》记者说：“当时保护区内草原退化、沙化已经很严重了，30万只羊的过度放牧，加上牧民大量开垦荒地种地，造成水土流失，泉眼也干了，很多动物都从这里消失了。”

也正是因为这样，扎鲁特旗于2008年率先在罕山自然保护区实施收缩转移战略，按照封、禁、退、治、转的要求，累计投入资金近2亿元，将罕山自然保护区355户牧民、1066口人和3.9万头牛、26.4万只羊全部转移出去，沿保护区边界全部用网栏围封，禁止一切农牧业生产活动，建成了无人无畜封禁自然保护区。同时，保护区内的基础设施建设、保护机制建设也日趋完善，物种和植被得到了较好保护。

让人意想不到的是，实施生态移民后的第三年，罕山自然保护区就基本恢复到10年前的生态环境。“到今天，仅仅过去了7年，保护区就已经恢复到了50年前的生态，消失的珍奇动物又回来了。”肖强说。

移民搬迁

继2008年罕山自然保护区收缩转移后，扎鲁特旗又先后于2009年在荷叶花沙地、阿拉岱芒哈沙带及阿日昆都楞镇实施了围封禁牧、收缩转移等措施。

从扎鲁特旗生态办公室提供的一份关于生态移民情况的材料上，《民生周刊》记者看到，2013年，扎魯特旗启动实施了阿日昆都楞镇北部哈拉嘎图、明格日图、那仁宝力高、白音敖包图等9个自然村的生态移民工程，涉及农牧户455户、1251人，总面积60.5万亩，其中草牧场面积54万亩。

搬迁前的成林一家，正是阿日昆都楞镇的一户普通牧民。

扎鲁特旗生态办主任孟和巴图告诉《民生周刊》记者，为了保障搬迁工作的顺利实施，旗里成立了由旗委、旗政府、旗人大一把手任组长，几大班子副职任副组长，阿日昆都楞镇和旗委农工部等37个部门负责人为成员的阿日昆都楞地区生态移民工作领导小组，领导小组下设办公室和宣传发动、搬迁转移、评估拆迁、基础建设、就业社保安置、户籍核查及社会维稳等多个工作组，并从成员单位和阿日昆都楞镇抽调精干力量80余人，组成9个移民迁出区自然村的包联工作队，包村入户开展宣传发动、户籍核查、资产登记、调查搬迁去向、征求移民搬迁政策等工作。

为了确保移民搬迁进来，留得住，能发展，过得好，扎鲁特旗严格按照“确保转移农牧民有一份生活补贴，有一套安居住房，有一份养老保障，户均有一人稳定就业”的要求，在移民住房安置方面，从已经建成的两处居民小区购置楼房进行住房安置。在移民就业安置方面，共安置347人，另外有38户自愿放弃岗位安置，领取了一次性就业安置金10万元。同时，根据相关政策，对转移农牧民的养老、医疗等社会保障方面进行了妥善安置。

尽管如此，“牧民们仍然故土难离，在搬离居住地的那一刻，还是不禁失声痛哭。”肖强说，“搬迁到城里，牧民们头两年不适应，家家都需要做工作。”

于是，旗政府在每个移民小区都建有服务办公室，细到帮助搬迁户拎灯泡、教牧民们用洗手间等，都是服务办公室的职责。

当来访的媒体记者问及搬出之后的收入问题时，成林说：“这次搬出来，家里原先3000多亩的草场每亩地给6.27元的补助，每年打草还有2万多元收入，旗里还给妻子安排了工作，收入也不少，再加上三口人的低保，这收入可不少啊！这还没算搬迁费和卖掉牛羊的钱。”

生态产业化

过度放牧带来草原退化，草原退化又影响了牧业发展。几年前，扎鲁特旗的不少牧区就陷入了“牧民的牛羊数量越来越多、收入却越来越少”的怪圈。

2013年，扎鲁特旗引进了致力于驯化本土植物进行生态修复的上市企业蒙草抗旱公司，共同探索出一条以生态牧场承载草原生态修复、品质牧草供应、绿色畜牧产品产出的创新模式，不仅修复了被破坏的草原生态，还有效实现了草原资源的高效利用。

草原生态产业联盟扎鲁特旗项目负责人李刚告诉《民生周刊》记者，扎鲁特生态牧场是草原生态牧场的经典案例，蒙草依据国家战略发展规划，结合县域经济，从地情出发，依托公司生态修复技术，流转1万亩沙地、退化草原进行修复，恢复草地生产力，之后引入肉牛养殖项目和光伏发电项目，实现草产品的就地转化，同时降低养殖企业的饲草物流成本，光伏板下进行中草药种植，牛舍顶棚搭载光伏电池板，电力供牧场使用，牧民获得了土地流转的租金收入、固定分红及在牧场工作的工资收入，实现了土地立体利用，各方共赢的效果。

“预计可实现1200头基础母牛的养殖，10兆瓦的光伏能源发电，5000亩人工草地的建植，4000亩草地的生态补播。”李刚说。

对于草原沙化治理，孟和巴图说：“哪儿沙化哪儿植树，哪儿有坡地哪儿退耕，逐年推进。”

今年，扎鲁特旗出台了关于科尔沁沙地“双千万亩”综合治理的计划，目前已经治理沙化草原70万亩，建设沙化土地封禁保护区15万亩。

在扎鲁特采访期间，当地官员多次提到“保住青山绿水就是政绩”，他们称这已成为扎鲁特旗发展的共识。“该旗的历任党政领导都一届接着一届干，坚持做到在任何时候、任何情况下都不以牺牲环境为代价来换取一时的经济繁荣。”外界这样评价扎鲁特的发展观。

扎鲁特旗政府认为，依靠传统农牧业生产增收致富已走到尽头，若要从根本上改善生态环境和农村牧区经济可持续发展，就必须要坚定不移地走减少农牧民、富裕农牧民的路子，千方百计推动农牧民向城镇转移、向二三产业转移，同时加快转变传统落后的生产经营方式，从根本上减少或控制过度的农牧业生产活动对生态环境的破坏。

“产业化建设生态，生态化发展产业。”作为主管农牧业和生态保护的旗领导，肖强似乎对保护与发展有着更深的认识。“发展方式的转变才是保护土地的根本。”他說，扎鲁特旗将用5到10年的时间转变发展方式，实现生态的产业化发展。

就在《民生周刊》记者前往扎鲁特采访前不久，国家发改委会同科技部、国土资源部、林业局等相关部委联合下发了《关于印发生态保护与建设示范区名单的通知》，扎鲁特旗作为通辽市唯一的县级生态保护与建设示范区被列入国家生态保护与建设示范区名单。

“这对于我们打造美丽富饶扎鲁特，实现绿色崛起具有重要而深远的意义。”当地一名官员对《民生周刊》记者说。