广东新丰：贫困县的民生优先战略

李洪锋等

韶关市新丰县位于广东省中部偏北，属典型山区县，素有“九山半水半分田”之称，是东江和北江的发源地之一，与广州、惠州、河源、清远接壤，可谓“两江流一县，一县通五城”，是广东21个扶贫开发重点县之一。

近年来，新丰按照“加快绿色崛起、推动跨越发展”的思路，根据主体功能定位，对县辖7个镇（街）实行差异化发展，以丰城为中心的东部片区集聚发展生态产业，以回龙为重点的西部片区发展特色产业，以工业园区、丰江新城建设、交通基础设施建设为抓手，重点发展稀土高新材料、生态建筑材料、食品饮料三大产业。

通过调整思路，新丰县立足资源优势，把绿水青山转化为金山银山，取得喜人成效。2012年至2014年，新丰连续3年GDP增速超全国、全省平均水平，位列韶关前列。境内森林覆盖率从2012年的78.8%提高到2014年的80.47%，被誉为“广东的香格里拉”，有云髻山、鲁古河、云天海、樱花峪等旅游休闲景区景点，独具“春赏樱花、夏摘瓜果、秋观枫叶、冬泡温泉、四季品美食”的特色。

2015年荣获全国优秀县委书记称号的新丰县委书记陈俊林说：“我心中始终牢记习近平总书记的教诲，县委书记是党执政兴国的一线总指挥，坚持民生优先战略，重点在扶贫、教育、医疗、基础设施建设等方面，让老百姓实实在在享受到改革发展成果，坚决做到为官一任，造福一方。”

扶贫开发作为主攻方向

龙围村是新丰扶贫开發重点帮扶村，由广东省委宣传部挂扶。过去，该村集体经济落后，村民收入较低，有贫困人口39户163人。

如今，在对口挂扶单位的帮扶下，龙围村大力发展以水稻、家鹅为主的种养业；投资125万元发展霸王花种植项目，目前已开发土地70亩，种植霸王花4万株，建成配套厂房设施设备，预计每年可为村集体增加收入8万元。

像龙围村这样的造血扶贫，只是新丰新一轮扶贫开发成果的一个缩影。

《新丰县新一轮扶贫开发“双到”工作实施方案》提出，2015年全县66个贫困村村集体收入达到8万元以上，重点帮扶贫困户人均纯收入占当年全省的45%（人均6800元），重点帮扶村农民人均纯收入占当年全省的60%（人均9000元）。

新丰县将扶贫开发作为改善民生的主攻方向，一方面，积极推行三方合力的“企业+合作社+农户”模式，66个贫困村每村建立了一个农村专业合作社，帮扶单位给予合作社一定扶持，鼓励贫困户入社，参与合作社的生产经营，实现贫困户稳定增收。至目前为止，全县已组建农业龙头企业13家，农民专业合作社264家。

另一方面，发展特色优势产业，鼓励农民种植万亩凉粉草、十万亩蔬菜、万亩佛手瓜、万亩茶叶及优质西瓜、芋头等，养殖牛、羊、猪、白鸽等，通过发展特色优势产业，促进贫困户稳定增收；加大培训力度，开展农业技能培训和非农业技能培训，提高农民的种养技能和转移就业能力。

与此同时，加快完善全县扶贫开发的档案卡册，改善贫困地区的基础设施，如农田水利、桥梁道路及部分贫困户的住房。

发展稀土高新产业

2013年10月9日，中色南方稀土新丰年产7000吨稀土分离项目投资建设签约仪式在韶关举行。目前，该项目已动工兴建，建成后年产值达23亿元，将成为新丰县稀土高新产业发展的产业龙头。

新丰县国土资源局局长黄思源介绍，该县稀土资源遍布全县六镇一街，蕴含稀土的土地面积约占全县总面积的32%，稀土矿保有储量达50万吨以上，已跻身全国161个重点矿区行列。

2012年以前，新丰县违法盗采稀土现象十分猖獗。为了彻底拔除非法盗采稀土这颗严重破坏生态环境的毒瘤，新丰县逐步建立起一套长效机制，即修改完善《新丰县矿产资源管理责任》、《新丰县矿产资源管理办法》，在联合打击、信息网络建设、巡查责任、联席会议、综合治理及有奖举报等方面做出明确规定，与周边县（市）一起建立长效联防联治工作机制，并建设重点矿区视频监控网，24小时对出入车辆进行监控。同时，将工作重心下移，建立了以村干部为主体的信息网络体系，在全村重点区域聘请100多名信息员，使非法开采行为无所遁形。

陈俊林表示，目前全县已经形成共识，今后将立足稀土资源优势，努力推进稀土分离项目建设，通过优势资源的开发利用促使山区摘除贫困帽子，走上致富道路。

建立预警信息发布机制

今年6月9日，新丰县突发事件预警信息发布中心正式启用，为新丰百姓提供了有力保障。新丰县是一个自然灾害频发的山区县。2012年，刚到新丰上任的陈俊林了解到这一情况后，积极向广东省争取支持，最终将新丰列为全省气象现代化试点县，投入3000多万元建设了一座现代化综合预警信息发布中心。

目前，新丰县初步建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的预警信息发布机制，基本建成“功能齐全、科学高效、覆盖全县”的预警信息发布系统，有效消除了预警信息发布盲区和死角，使全县干部群众及时了解突发事件信息和各类预警预报信息，提高了应对突发事件的能力。

今年1至4月，新丰县降水严重偏少，各镇出现不同程度旱情，农业生产和人畜饮水受到影响。该县发挥综合应急平台作用，在突发事件预警信息发布中心召开全县抗旱工作视频会议，对抗旱救灾工作进行指导，收到良好效果。

5月20日，新丰县出现暴雨、局部大暴雨情况，各地遭受不同程度灾情，预警信息发布中心平台为县委、县政府指挥抗灾救灾、受灾群众安全转移赢得宝贵时间。

“砸锅卖铁”建学校

9月1日，投资8000多万元的新丰实验小学建成。该校按照广东省规范化学校标准兴建，有教学楼、行政楼、功能楼、体育馆等，规模为60个班2700个学位。

新丰县实验小学是该县十大民生工程之一，除实现周边村镇居民孩子就近读书外，还接收进城务工人员随迁子女就读，且不需要缴纳任何择校费和学费，这使得进城务工人员子女享受到了与城里孩子一样的教育条件。

一直以来，陈俊林对新丰县的教育十分重视，认为“投资教育就是投资未来”。他坦言：“再穷也不能穷教育，如果把优先发展教育放在投资未来、练好赶超内功上来考量，即使在其他方面投入少一点、发展慢一点，向教育倾斜更多一些，也是非常值得的。”

2013年，陈俊林了解到县城小学班额过大、孩子上学学位不足的情况后，在县财政实力较弱的情况下，说服同事以“砸锅卖铁”的决心筹措资金支持兴建实验小学。

像这样“砸锅卖铁”建学校的事例还有很多，如投资1.4亿元建设的新丰一中新校区已成为粤北山区县城现代化教育示范样本。

近几年来，新丰县先后投入资金3.13亿元，极大改善了全县中小学校、幼儿园的办学条件，确保了“强镇强校”的创建。学校办学条件发生了翻天覆地的变化，校容校貌焕然一新，成为当地一道亮丽的风景线，群众对教育的满意度空前提高。