实现“中国制造2025”，东北系之一半

易鹏 周济

【摘要】 能否实现东北制造业的成功转型，实际上成为了我国是否能够顺利实现“中国制造2025”这一战略目标的关键部分。东北制造业實现了全面转型升级，不仅可以再次重振东北经济发展，而且对于实现我国在十年内成为制造业强国的战略目标具有重要意义。

【关键词】 中国制造2025 东北振兴 “工业4.0” 【中图分类号】F427 【文献标识码】A

随着当代信息技术的发展，传统制造业正在从生产方式、商业模式、产业形态等方面发生着深刻变革。这种变革在近几年刚刚开始，并以惊人的速度蔓延开来，当今世界，无论是传统的制造业强国还是制造业大国，都面临着新一轮制造业革命。而之前制造业发展程度不同的国家和地区，在新一轮制造业革命中理论水平基本一致，指导思想基本趋同，这样的背景，为我国特别是东北地区制造业提供了一个实现跨越式发展的机会。当今世界，主流的制造业革命理论是“工业4.0”和“中国制造2025”。

“工业4.0”是德国政府提出的一个高科技战略计划。“工业4.0”计划的实施，会提升制造业的智能化水平，建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。之所以被称为“工业4.0”计划，是因为它被认为是继前三次工业革命之后，基于大数据分析和物联网系统进行工业生产的又一次工业革命。

“中国制造2025”被认为是中国版的“工业4.0”计划。该计划对国际工业发展趋势、我国工业发展情况做出准确客观的分析，并对我国未来十年工业升级发展的战略计划、发展路径、发展步骤做出了顶层设计，是我国未来工业发展的纲领性文件。该文件明确指出，现阶段全球制造业进入了一个全新的深刻而剧烈的变革时期，我国制造业取得了令人瞩目的成绩，也面临着巨大的挑战，但是总体来说机遇大于挑战。在新一轮制造业革命面前，尽管各国基础不同，但是中国制造业的改革基础和理论水平与其它制造业强国差异不大，中国完全有机会、有能力在未来十年内成长为世界级制造业强国。

新时期工业制造业的特点和主要发展方向包括：一是智能化。新时期的工业生产将集成智能生产、智能工厂、智能物流、智能服务、智能能源供给等诸多方面，将实现万物互联，大数据收集与分析将设计、营销、生产、物流环节完全打通，实现个性化和快速反应式的生产，并产生全新的商业模式和生产业态；二是服务业化。新时期的工业生产的主要产业链运行过程和实际生产过程都将逐步和服务业常见的生产形态趋近。制造商将由设备提供商向服务提供商快速演进，而产业工人的劳动形式和劳动强度也将和服务业趋近；三是生态化。新时期的工业生产将会形成一个以物联网为依托，包括云安全、云存储、大数据分析模块、设计服务模块、清洁能源模块、供应商模块、智能物流模块、企业客户和个人客户模块等基本模块构成的完整生态系统。制造业的内涵和外延都将被放大，产生高附加值的阶段将在生态系统内进一步从实际生产过程中剥离；四是环保化。新时期的工业生产将更加关注生产过程本身的节能性和环境友好性，通过智能电网系统和对清洁能源的高效利用，实现从原料、能源、生产过程、产品的全部环保化。

尽管东北经济发展不如人意，但是东北作为我国最重要的工业生产基地这一基本战略定位从没有发生过变化，东北经济下行的重要原因也是因为工业产业整体遇到了困难。所以，“中国制造2025”重振中国制造业的国家战略，必须也必然在东北地区率先破题。

东北工业基地基础良好，优势突出。东北长期作为中国的重型制造业发展基地，积累了良好的产业基础，巨大的存量资源，相对丰富的熟练技工资源，地区工业成熟度非常高，制造业占GDP份额也很高。同时，东北人民对制造业感情深厚，渴望恢复东北制造业过去的荣光。

东北工业基地面临的发展困境包括：一是思想保守，机制落后。东北制造业发展的过程中，面临的首要困境就是思想保守，计划经济思维浓厚，缺乏市场思维。东北的制造业企业还是更多地依赖政府政策、依靠国家采购的思维，没有形成在市场中拼搏、主动求发展的意识。东北制造业在发展过程中，管理体制相对落后，对现代企业管理理念应用不足，管理水平相对较低；对科技创新奖励、科研成果转化也没有形成合理的机制，导致研究人才外流，创新能力减弱。二是人才流失较快，创新能力下降。随着工人社会地位降低，现在东北社会“劳动光荣”的理念正在受到损害，大量工人得不到应有的待遇和社会地位，熟练技工开始向其他制造业新兴地区转移。东北制造业的科技创新能力受到落后的科研奖励方法制约，优秀研究型人才难以获得相应的智力回报，人才纷纷向回报更高的地区流动，导致东北科研氛围进一步降低，科技创新能力持续下降。三是产业链位置进一步被压缩。在工业产业链中，产品前端的设计、研发、专利技术、原料采购阶段和产品后端的市场营销、物流运输、O2O服务阶段都是高附加值阶段，而产品实际生产过程，如制造、加工、组装阶段的附加值很低。而东北制造业因为创新能力下降，品牌建设和运营能力不足，物流建设较差，从在产业链上具有高附加值的位置不断被压向只有低附加值的位置，盈利能力进一步降低。四是环境友好度差。由于历史原因，东北制造业环境友好度很差。在生产过程中，耗能严重，污染严重，对原材料浪费的情况也比较突出。

东北在中国工业版图中战略地位非常重要。在看待我国制造业转型升级这一重大问题时，最重要的是要明确一个概念：我国已经是一个制造业大国，任何改革都要首先想办法优化现在国内巨大的存量资源，换句话说我国的制造业不具备“另起炉灶”、轻装上阵的条件。在这样的背景下，能否实现东北制造业的成功转型，实际上成为了我国是否能够顺利实现“中国制造2025”这一战略目标的关键部分。

从全局角度看，党和国家不可能放弃东北的制造业，反而会想尽一切办法，投入更多资源，让东北在这一轮制造业革命中再次崛起。东北制造业实现了全面转型升级，不仅是再次振兴了东北经济发展，而且我国在十年内成为制造业强国的战略目标，也就相当于完成一半。

一是把握“中国制造2025”战略机遇，实现弯道超越。中国需要抢占下一轮制造业发展的制高点，就必然在国家政策、财政投入、科研投入、体制机制创新、项目扶持等方面做出系统性的、综合性的安排，而东北作为老工业基地，在承接国家战略的过程中有先天性的基础和优势。东北要做的就是要借助这次政策红利，打破内部的体制机制障碍，树立以市场分配资源的基本理念，通过混合所有制改革，为传统制造业引入新的发展动力和理念，承接好国家资源，聚集好社会资源，激发出内部潜力，优化存量，用好增量，实现制造业的“弯道超越”。

二是解放思想，坚定信心。一个区域的经济发展好坏，最大的障碍不是国际势力形成的障碍，不是经济大趋势形成的压力，而是这个区域的主政者和企业家是不是保守、是不是僵化、是不是能够解放思想。官员思想不解放，总书记指出的“体制机制障碍”就破除不了；企业家思想不解放，这个区域的经济就没有未来。

同时，我们要相信党和国家不会放弃东北，我们自己更不能妖魔化东北的经济发展环境，不能盲目看衰工业制造业的发展前景。新时期的制造业已经发生了深刻变化，国家也有明确的决心和规划在新一轮工业革命中把中国建设成一个工业强国。在这方面东北有着雄厚的基础，只要解放思想、勇于变革，必然能把握住“中国制造2025”的战略机遇和政策红利，有非常大的机会再次站在世界制造业之颠。

三是以人为本，重视人才。新时期的制造业，已经由资本密集型和劳动密集型的产业，转变为智力密集型的产业。为了实现制造业的跨越式升级改造，东北必须把引智引技工作放到比招商引资工作更重要的位置上来。要想用好人才，就要有一个合理的人才使用机制。所以政府要加大对人才落户东北的补贴力度。

要想汇聚高端人才，需要多方面的条件，比如社会的公共服务水平、收入水平、生活环境、人文环境、交通便利程度等，这是一个长期而综合的过程。客观地说要让东北立刻达到这种程度，也不现实。所以，要想在很快的时间内达到人才聚集的目的，不妨换个思路，用信息技術做到人才的虚拟聚集。高端人才最高的成本是时间成本，用信息传递代替物理距离的跨越，是节约时间的最好办法。所以要善用信息技术，做到远程联系，整合全球智力资源，让不为所有的人才，也能为我所用。

四是用好金融工具。用好金融工具首先是企业要和资本市场相结合。只有一个股权开放的企业，才能在未来的经济发展中保持活力。对企业来说，用一种开放的心态迎接资本的进入，能够帮助企业在内部治理和外部拓展两方面都获得收益。东北的制造业相对保守，对于股权投资往往心态不够开放。这个时候，各级政府组织要做出表率，能够进行混合所有制改造的大型国有制造业，要率先进行改造，在引入股权投资者的同时，也就是引入了新的思想理念和管理方式。同时，也要让民营企业家更全面地认识资本市场和股权基金，鼓励企业通过各种渠道上市，特别是门槛相对较低的新三板。

用好金融工具还要充分利用金融的引导作用。东北地区要成立专项的产业基金，针对现有的制造业升级改造提供专项补贴、投资。这个基金的募集方式要是开放式的，运营方式要是市场化的，充分将不同的投资人通过不同的方式引入传统制造业升级改造的项目中来，一方面能够解决投资资金不足的问题，一方面运用市场化的手段保障了投资的效率。

五是拥抱“互联网+”。拥抱“互联网+”是实现“中国制造2025”的必然要求。新型工业生产所必需的智能化、定制化都是依托信息技术实现的。除了这些必然的应用，东北的工业发展还要依托互联网的技术把东北现有的工业研究力量重新整合，把“互联网+”这个概念扩展到“技术+”的概念，这样才能以最快的速度弥补东北高端研究力量不足的问题，让东北尽快抢占“中国制造2025”这一高地。

在这方面东北有很好的基础，也有很强的潜力。东北作为传统重工业发达的地区，有两个明显的优势：第一，工业体量很大，投入相同数量的资源进行“互联网+”升级，会取得更好的乘数效果；第二，传统工业密集，能够快速互相学习，不断推广复制先进经验，在一个传统工业转型升级的典型企业带动下，会快速出现一批优秀成功企业。同时，互联网时代为制造业升级提供了一个低成本试错、快速看到效果的机会，依托“互联网+”和自身的产业基础和自然条件，东北制造业完全可以恢复往日的荣光。

（作者分别为盘古智库理事长、学术委员；盘古智库研究员）