检察官潘志荣与他的《民情日记》

黄守忠 张瑞华 闫向欣 陈帆

内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗（下称达茂旗）检察院检察官潘志荣喜欢随身带着一本《民情日记》，记载着他每次走访农牧民群众时他们的各种诉求。和普通人写日记记录每日的经历与情绪不同，潘志荣写下来的事情，就是一定要做、要兑现的。

年初的时候，潘志荣造访了西河乡平子壕自然村孤寡老人李凤英的家。李凤英儿女都在外地，她孤身一人住在牧区，生活困难，且患有骨质增生疾病，行动不便，低保也于3年前停发了。潘志荣把李凤英的情况写到了他1月21日的《民情日记》里，立刻去民政局查了李凤英停发低保的缘由，按照政策规定的条件，李凤英确实不符合，于是，潘志荣再次造访李凤英家，详细地向她说明了情况，让她理解了低保停发的缘由。

此后，只要潘志荣路过平子壕村，就会去李凤英家看看，和她拉拉家常。李凤英话多，有时一说就是一个小时，潘志荣也不嫌烦，就听着，回应着。

“我是牧民的子女。”作为检察官的潘志荣以这样的身份待在广袤的达茂旗草原上，一晃就是30年。

对草原的特殊感情

今年53岁的潘志荣，是达茂旗的汉族人。中专毕业后，1986年9月，潘志荣进入达茂旗检察院工作。

满都拉口岸，草原码头，是包头市与蒙古国接壤的唯一陆路口岸；石宝镇，富藏铁矿，是达茂旗工业集中的重镇。2010年，为延伸服务群众的触角，达茂旗检察院在这两个地方设立了检察室，主要辐射达茂旗西北、东南的几个乡镇苏木，兼顾其他。

这两个“桥头堡”都距旗检察院100公里左右，潘志荣从到任满都拉口岸驻站检察官时起，便开始了“游牧检察”的生活，每年有三分之二以上的工作日在牧区度过，几乎每户牧民的蒙古包里和草场上都留下了他的身影，每个牧民的手中都被发放了印有潘志荣手机号的蒙汉双语“检民联系卡”。几年下来，哪片草长得好，谁家搬了新牧点，哪片围栏是牧民自己搭的……潘志荣都一清二楚。

因为土生土长的关系，潘志荣对达茂旗的草原有一份特殊的感情。在潘志荣看来，草场就是达茂旗的“颜面”，不允许有任何非法破坏行为。

2014年，巴彦花镇巴彦敖包队105号的王氏兄弟二人，未办理任何审批手续，擅自将自家承包的近150亩草场开垦成耕地。潘志荣知道后，赶到现场，看到大面积草场被破坏，心痛不已。

潘志荣说，这是草原母亲的伤口。心疼之余，他萌生了一个想法：建议法院在被破坏的草场开庭，邀请当地农牧民参加，让被告人和群众都看看破坏草场的后果，加强保护意识。

经达茂旗检察院协调，达茂旗法院首次在案发地草场对非法占用草场的案件进行了庭审。庭审完毕，潘志荣又与旁听庭审的巴音花镇人大代表、牧民代表在案发地进行了座谈，“草场就是我们的命根子，我们在草原上长大，应该心生感恩，懂得爱护，怎么能为了一己私利就去破坏呢？”潘志荣一番话，让来旁听的牧民群众印象深刻。

2008年以来，为了保护草原生态，达茂旗实施围封禁牧，每年给牧民发放的禁牧补贴高达上亿元。为了补贴及时足额发放到牧民手中，潘志荣带领检察院工作人员走羊盘、进蒙古包，对补贴发放情况进行拉网式调查。

下牧区调查，潘志荣有时一走就是好几天。为了不打扰牧民，他自带干粮，饿了就吃一点。对牧民的各种诉求，他全部写在本子上，遇到没有及时领到补贴或者因草场纠纷停发补贴的情况，他逐户登记造册，集中到相关部门，核对享受补贴人员名单、停发原因等情况后再向牧民反馈；对于发放迟延或部分发放的，督促有关部门及时足额发放。几年来，潘志荣等人共保障了近10亿禁牧补贴资金的顺利发放。

因常年下乡，风餐露宿，潘志荣患上了较为严重的肠胃病和腿部风湿病，时常半夜疼得睡不着觉，再加上心脏也不好，近年来越发憔悴。

2013年夏天的一个中午，潘志荣刚从满都拉镇检察室巡访回到单位，还没来得及歇口气，就接到牧民打来的电话。明安镇牧民吉某家的山羊因喝了矿山排放的污水，死了25只，多次找矿山老板协商未果后，他情绪激动，扬言要上访。潘志荣顾不上吃饭休息，一边联系边防派出所，一边赶往事发地。

了解到由于矿山的防护措施存在漏洞，给周围牧民生产生活带来安全隐患后，潘志荣与派出所民警、吉某一同到矿山协商，工作一直持续到当晚11点多，最终矿山老板同意给吉某5万元的赔偿。吉某这才平息怒火，但潘志荣已十分疲惫。当天半夜潘志荣心脏病突发，送到医院时已经昏迷，经抢救才转危为安。等潘志荣醒过来，守在病床前的妻子对他说：“早跟你说，不能这么拼命了……”没过几天，病刚好的潘志荣就又上班了，继续奔走在他所深爱的达茂草原上。

牧民的好“安达”

虽然是汉族人，但潘志荣那种仗义和干练的气质，让他与牧民始终很亲近。

在牧区工作多年，潘志荣为牧民解决了大量难题，当地牧民都很信任他。“老潘在牧区可受欢迎了，和好多牧民结成了‘安达’。不佩服都不行！”潘志荣在检察院的同事这样评价。

1996年，巴彦花镇的牧民图布沁与额尔登酒后发生冲突，导致额尔登轻伤。该案移送检察院后，图布沁仍不认罪。潘志荣教育他：“你们是好朋友，不能因一时冲动伤了和气。你毕竟伤了人，要勇敢承担起应负的法律责任。”最终图布沁认罪并支付了赔偿金。

此后，潘志荣下乡路过图布沁家总要进去坐坐，告诉他“以后不要再因一时冲动干糊涂事了，把生活经营好，有困难要找我”。2003年，图布沁孩子的学费不够，实在借不上，试着拨通了潘志荣的电话，潘志荣立即从家里拿了3000块钱送到了图布沁手里。从此，图布沁认定潘志荣是他一辈子的朋友。

2006年，巴音花镇遭受了旱灾，牧民只能靠买草料来喂羊群。图布沁拿不出钱，他又找到了潘志荣，潘志荣二话没说领着图布沁去银行申请贷款，自己当了担保人，借出款来解了图布沁的燃眉之急。每年春季，图布沁家都要买草料，因离镇里远，草料车不给送，每次都是潘志荣给图布沁和他附近的几家牧民联系车辆，把草料送到家。一年冬天，达茂旗大雪没膝，图布沁的孩子无法返校，他试着骑摩托车送孩子，可刚走不到五十米就被积雪困住，没办法只好求助潘志荣。潘志荣立即借车赶往图布沁家，120多公里的路，在大雪里跑了近五个小时才安全到达。

十几年来，在潘志荣的帮助下，图布沁从家徒四壁，到牛羊满圈，生活条件大大改善。图布沁说：“这么多年，我也记不清麻烦过潘哥多少次，但他一句怨言都没有，他是牧民的活雷锋，我们心里的好安达。”

像图布沁这样“找他麻烦”的朋友，潘志荣交了很多。

2012年6月，潘志荣走访格日乐敖都嘎查时，牧民多来福对他说：“我家登记安置房都好几年了，但一直没给分，镇里、村里都解决不了，你们检察院能给解决吗？”潘志荣当即答应帮他问问。原来，2009年，达茂旗出台了对牧区禁牧转移集中安置的政策，多来福也登记了转移安置房，看着牧民一批批搬进了新房，他的心里很着急。带着多来福的期待，潘志荣开始“找房”。

潘志荣旗里、村里两头跑，多次到相关部门进行咨询，有时一天跑四五趟。最终，他发现是登记人员漏登了多来福的信息。接着潘志荣又积极协调有关部门，补充相关证明材料，为多来福办理了住房相关手续。搬家那天，潘志荣早早就去了，给多来福道喜，并张罗着搬家。多来福分到了房，十分感激潘志荣，“以前觉得检察院就是抓贪官的，跟老百姓没多大关系，没想到还能为我家解决这么大的问题”。

因为这种热心解决牧民问题的行事方式，自从担任满都拉镇检察室主任时起，潘志荣就多了个群众对他的美称——“一叫通”。不管事大事小、分内分外，牧民只要打他电话，随时都通，不管多忙，他都马上能办。

2012年8月，老潘接到苏木和嘎查牧民付某的电话：他与王某两家是老邻居，两家承包的草场相邻。10年前，王某在他的草场上建了房和羊圈，还挖了两个鱼塘。苏木和嘎查的领导多次协商解决未果，两家矛盾越积越深，到最后连话都不说了。付某听说潘志荣是办实事的人，希望他给想想办法。

潘志荣挂了电话，立即赶到牧民点了解情况，得知王家的生活条件还可以，而付家的羊圈里只有零星的几只羊，生活十分艰难，他决心一定要为两家化解这场纠纷。刚开始，王某根本不愿意谈，看他来了，就骑上摩托车走了，潘志荣也不急，就住在牧点，还帮王某养羊喂鱼。一连两天，王某看潘志荣是来真的，有点沉不住气了，问他“到底要怎么样”，潘志荣不慌不忙地说：“我只是想帮你们牵个线，你听我说说，说得不对，我就走。”

接着，潘志荣从两家生活状况入手，与王某谈了很长时间。“你日子过得还可以，你看看付家过得多艰难。远亲不如近邻，你应该帮他，怎么还能忍心占他的便宜？而且，从法律上讲你也是违法的，按法律也应该给人家退回去，与其依法律强制执行，不如顺水推舟卖个人情。”潘志荣一席话，使王某陷入了沉思，一方面他觉得自己确实理亏，另一方面看到潘志荣人这么实在，为这点事儿大热天的家也不回，如此辛苦。最终王某同意从自己的草场中划拨一块草坡给付某，双方终于握手言和。

事后，付某和王某还给潘志荣送来一些亲自采摘的野蘑菇，潘志荣说：“好意我心领了，看到你们能过上好日子，就是给我最好的礼物。”后来，付某的日子也有了起色，家里养了上百只羊，他还特意为潘志荣送来过一面锦旗作为感谢。

心中有大爱的检察官

一些找潘志荣帮忙的牧民生活渐渐好了，但潘志荣家还是一如既往的节俭和寻常。同期参加工作的同事中，潘志荣是最后一个搬进楼房的。为了能便宜一点，他选择了顶楼，没装修，也没买新家具，以前平房里的旧家具不舍得丢掉，全都被他搬到了新楼里，那一张磨破几层皮的沙发，就已经使用了十几年。

潘志荣生活节俭，不喜欢买新衣服，一件羽绒服他穿了8年仍在穿；给儿子购买新鞋，为了能让他多穿几年避免浪费，买的时候就比脚大两三个尺码，孩子只好垫上三层鞋垫“凑合”着穿。从检30年来，潘志荣从未接受过一次与工作相关的“吃请”，从未拿过案件当事人一钱一物。他对自己的要求是“有悖良心的事不做，违反法律的事不做，有损检察形象的事不做”。

2009年，达尔罕苏木牧民吉某某醉酒驾驶摩托车，导致交通肇事，1死2伤，他的叔叔都仁非常着急，他从附近牧民那里得知检察院有一位姓潘的检察官，热心帮百姓办事儿，于是包了1000元的红包来找潘志荣。他想着只要检察官收了红包，就能够对他侄子的案件睁只眼闭只眼，或许侄子就不用坐牢了。

时任侦查监督科科长的潘志荣热情接待了都仁，看到潘志荣和善热情，都仁心里轻松很多，毫不隐瞒地说明了来意，不失时机地拿出红包往潘志荣手上塞。让他没有想到的是，潘志荣刚刚还微笑的脸立刻严肃起来：“给我红包是什么意思？这是在犯罪！快收起来，以后再不能这样了。”

都仁心头一震，红着脸把红包收了起来。看出都仁的尴尬，潘志荣语气缓和下来：“咱们就事论事，有困难说困难，可不能搞这些小动作。”气氛缓和后，潘志荣耐心告诉他，他侄子的行为已经涉嫌交通肇事罪，致人死亡和醉酒驾驶这些情节都是加重情节，刑事责任是无法免除的。作为家属更需要做的是积极赔偿被害人，取得被害人的谅解，或有从轻、减轻处罚的机会。一席话，让都仁明白了法律的规定，也打消了他花钱消灾的想法。

牧民巴图斯愣是潘志荣多年的老朋友，一天他找到潘志荣说：“前几天禁牧队来了，说我违反了禁牧政策，要我卖羊，还要处罚我，你帮忙解决一下？”潘志荣听后说：“你想想咱们达茂草原和20年前比，草少了多少，沙子多了多少？再这样下去，再过20年，等你儿子长大了，还有草可以放牧吗？国家发放草原补贴就是为了保护草原能一直都存在下去。我劝你还是把羊卖了，这件事没有商量。”听了潘志荣的话，巴图斯愣沉思了一会，非常不好意思地说：“行，我尽快联系把多余的羊都卖了。”

时间长了，牧民们也都了解潘志荣这个人了，知道他虽然喜欢帮牧民办事，但想找他说情确是没有用处，找他也是白找。别人有了困难，只要潘志荣知道，他都会伸出援手，他曾经自己出钱给牧民买过饲料；他曾经若干次买好生活用品去看望五保户；他曾经为帮助老乡收割饲料累晕住院……但就是不给说情。

2011年9月，潘志荣到白音查干嘎查巡访，了解到牧民斯琴高娃家生活非常困难，她的丈夫因脑血栓半身不遂，丧失了劳动能力，她一个人既要照顾丈夫，又要放牧劳动，生活上举步维艰，家庭一贫如洗。说话期间，斯琴高娃眼圈湿润起来：“今年我孩子秦达孟考上大学了，但孩子说不读了，在家照顾他爸，帮我放羊。他其实很想读书，但我们没钱。”

潘志荣听了很难受，既感动于秦达孟的孝顺，也为他感到可惜。他与妻子沟通后，对斯琴高娃表示，愿意资助秦达孟学费直至他完成大学学业。面对感谢，潘志荣说：“我这样做，就是为了让孩子有个好前途。”

事实上，秦达孟只是潘志荣资助过的几个孩子中的一个，他用自己攒下来的钱圆了一个个牧民孩子的求学梦。一说起潘志荣干的这些事，他妻子就忍不住哭，“他嘴里挂着的从来都是哪一个牧民家又缺少草料了、哪个五保户缺煤过不去冬了、哪个贫困户家的孩子学费不够了。只要牧民有需求，他肯定帮忙，最后就是苦了自己。”