榆林市榆阳区：烹制“民生大餐”

王森　李坤

2015年7月4日，陕西省榆林市榆阳区青山路街道办事处居民郭飞一家人围坐在电脑前，为即将步入小学一年级的女儿郭钟婷进行网上报名。记者了解到，榆阳城区小学适龄儿童只要7月1日至5日登录榆阳区教育信息网报名，按住址选择相应学校填报相关信息，不管是榆阳区户籍还是非榆阳户籍，都可以实现免试、就近入学。据榆阳区教育局负责人介绍：“今年秋季榆阳城区义务教育学校继续实行阳光招生、均衡编班。此项改革将彻底解决城区义务教育学校择校热、大班额、生源不均衡、教育不公平等问题。”

在小学适龄儿童中推行阳光招生政策，让城区学龄儿童上学不再难，这仅仅是榆阳烹制的“民生大餐”中一道“地方特色菜”。

“坚持发展民生经济的战略方向和‘四化同步’的发展路径，把民生建设摆在发展规划的首要位置，坚持一切经济工作都服从服务于民生改善。把财政支出更多投入到教育、卫生、文化等公共服务设施和社保的财政托底上，发展劳动密集型产业，解决就业困难，倾斜支持本地民营企业和全民创业。”榆阳区委书记苗丰说。

从衣食住行到日常生产生活，再到增加群众收入、提高群众生活安全感满意度，榆阳区全力烹制惠及最广大群众的“民生大餐”。

义务教育实行零收费

2011年，榆阳区教育工作会议提出未來10年教育发展“三步走”战略目标。经过几年奋斗，榆阳区在2013年顺利通过省政府“双高双普”达标验收。今年4月，榆阳区创建省级教育强区工作通过了榆林市政府初验，5月通过了省政府前期评估。4年来，该区教育总投入达60多亿元，比“十一五”教育总投入多出近40亿元。在义务教育实行零收费的基础上，全面推行15年免费教育，农村寄宿制学校全部实行营养餐改善计划，进一步提高了贫困学生生活补助标准，健全了贫困大学生资助体系。

“‘十二五’以来，该区在西沙片区、北郊片区、南郊片区、老城区和中心商务区新建、改扩建30所学校，目前已建成投用19所，今年秋季建成投用5所，剩余6所将于明年建成。待30所学校全部建成后，新增学位33405个。榆林城区教育资源总量不足的问题得到了根本性解决，学校布局更加科学合理。”榆阳区政府区长贺利贵说。

“十二五”以来，在农村新建、改扩建22所中心幼儿园和20所村级幼儿园，农村实现了学前教育全普及。2014年，榆阳区启动了义务教育标准化学校建设工程，配齐配足了各类教育资源，先后选派100名城区优秀教师赴农村薄弱学校支教，多措并举提升了薄弱学校办学效益，缩小了城乡和校际发展差距。按照分离办学、扩大规模、打造特色的发展目标，推动高中教育优质发展。

成立运行医疗集团

去年，榆阳区成功组建了榆阳区公立医疗集团，标志着榆阳医疗航母扬帆起航。按照集团整体规划，医疗集团实行一体化管理，各成员医院将按照整合后的属性精准发力。

目前，医疗集团总床位达到1950张，职工人数近2000人，固定资产达 10多亿，先进医疗设备总值2亿多，已经形成“三级擎领、二级支撑、专科发力”的集群规模效应。据了解，按照集团发展规划，以集团所属6所医院为发展核心和技术支撑，以各乡镇卫生院、各社区卫生服务中心为服务延伸网络，实行“区镇一体化”管理，力争用3至5年时间，使部分专业超越市级先进水平，重点专业达到省级或国家级水平，实现90%病人不出区，建成区域内拥有重点学科群、特色竞争力、城乡服务网的现代化大型医疗集团，为广大患者提供诚信、便捷、安全、优质的医疗。

据了解，榆阳区强化财力保障，加大资金支持力度，着力破解群众“看病难”“看病贵”问题。人民医院与星元医院合并后，原承担星元医院儿科职能的儿童医院与人民医院合为一体，收费标准由三级变成二级，差额部分由区财政补贴。药品执行“三统一”制度，实行零差率销售，差率部分也由财政补贴，这种“三级服务、二级收费”的惠民举措，将有效降低就医成本，使老百姓成为此次医改最大的受益者。

加强保障性住房建设

金阳小区住户牛随虎是众多低收入家庭中的一员。去年年底，他们一家实现了住有所居的美好愿望。谈起他们一家来榆林10多年的艰辛，坚强的他眼里泪水打转：“现在终于有属于自己的房子了。以前房租一上涨，我只好再瞅便宜的，搬了再搬，两个孩子也跟着我受罪。”

近年来，榆阳区始终坚持把解决中低收入群众的住房困难，作为改善和保障民生的重中之重。按照交通便捷、环境一流、配套齐全、功能完善的原则，加强保障性住房建设，有效解决了困难群众住房问题。

据统计，该区目前已建成金阳、金沙、金榆、金林四大安居工程，实现了困难家庭入住新居，保障性住房投资总量和建设规模位居全市第一。

全力以赴促就业

面对经济下行的压力，就业形势越来越严峻，榆阳区把就业作为改善民生的头等大事，进一步扩大就业规模，就业在精准施策中逆势增长。有针对性解决各类群体的就业问题，就业指标实现了平稳增长。

截至今年6月底，城镇新增就业1860人，城镇登记失业率始终保持在3.2%以内。积极组织开展就业援助和社区就业创业活动，扶持城镇下岗失业人员实现了就业，基本消除了“零就业”家庭。该区通过招聘录用、扶持创业、就业援助等多种渠道解决高校毕业生的就业难题。以完善服务为突破口，组织农村富余劳动力就近就地转移，实现了转移规模、经济创收、就业稳定性三项指标同时提升，转移就业46200人。榆阳区多层次组织开展职业培训，提升劳动者的技能水平和就业创业能力，组织农民工职业技能培训，培养了一批专业性农业人才。

在社会保障方面，榆阳区积极推进五项保险七项制度统筹共建，实现了参保数量、保障能力、服务能力同步提升，同时把社会保障作为成果共享的根本举措，积极推进社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖发展。

“榆阳区持之以恒在民生工作上转观念、出思路、促发展，不断在改善民生工作中出成果，全面推进社会事业，在增进群众福祉上取得新突破。”榆阳区委书记苗丰说。