美日较量TPP和安倍的“算盘”

邱林

10月5日，美国和日本等12个成员国的经贸部长，在亚特兰大宣布《跨太平洋伙伴关系协定》（简称TPP）谈判获得重大突破，称将消除汽车、大米在内众多商品的一系列贸易壁垒，并且在投资和知识产权等领域统一规范。

奥巴马就此声明称，美国不能任由中国等国制定全球贸易规则，希望国会两党支持通过该协定。在日本，明年参议院选举即将到来，TPP正在被包装成执政党的显著政绩。安倍就兴奋地表示，3年来经济领域最大的课题修成正果，将大大推动日本与欧盟签署“经济伙伴关系协定”（EPA）。

安倍的兴奋劲显然来得有点早。TPP谈判刚刚谢幕，美国国内就冒出诸多反对声。各国立法机构能否在一两年内批准TPP，仍然不甚乐观。

TPP为英文Trans-Pacific Partnership的缩写，旨在减免成员国之间进出口关税和提高投资透明度，构筑亚太地区的新型投资贸易体制。其原型是2006年新西兰、新加坡、智利和文莱4国发起的“P4协议”。2010年，随着美国、澳大利亚等国加入谈判，TPP框架正式形成。

日本从2013年7月加入谈判，采取与美国取得一致后再同其他国家交涉的模式，但据内部人士透露，双方谈判两年多来，真正有进展的只有3次。日本TPP担当大臣甘利明多次和美国贸易代表弗罗曼激烈交锋，因进展缓慢曾经火冒三丈，中断谈判提前回国。

本次谈判于9月底开始，在医药品议题上也曾一度僵持，各方曾两度延长谈判时间，甘利明甚至曾威胁，因安倍内阁改组他必须回国。最后关头，美国决定在医药品相关数据保护期和奶制品进口方面，对澳大利亚和新西兰作出巨大让步，在大米市场开放议题上也向日本妥协—日方一直争取把大米、小麦、牛猪肉等5项“敏感农产品”作为取消关税的例外，获得了部分成功。

历时5年的马拉松式谈判终告完毕，一个涵盖北美洲3国（美加墨）、南美洲2国（智利、秘鲁）、大洋洲2国（澳新）和亚洲5国（日新文马越），占有全球GDP四成、贸易额1/3，人口超过8亿的“环太平洋经济圈”有望诞生。

日本经济严重依赖出口，因此本次谈判成功至关重要。据日本经济研究中心的最新测算，10年后T PP将拉动日本经济增长两个百分点。

和传统意义上的贸易谈判相比，TPP成员国众多，贸易自由化程度更高，同时也广泛涉及知识产权、网络交易和金融服务等领域。而禁止强制劳动和使用童工，以及防止企业活动破坏环境等内容，则是其他贸易协定所未涉及的。

值得注意的是，协议的出炉并不意味着大功告成。各国立法机构将审议协议内容，悉数批准之后才算正式生效。

由于成员国在谈判过程中奉行保密主义，TPP的“庐山真面目”尚未完全显露，外界只能从各种公开途径“拼凑”其大致内容。尽管对日常生活造成的影响不言而喻，但是民众对其知之甚少—舆论的严重不安将迫使各国政府在内容说明和制定对策上消耗巨大的精力，立法机构的审议有可能一波三折。

美国期望借TPP向亚太地区出口传统行业的产品，同时在IT和生物制药等新兴行业制定有利于己的游戏规则。从外交上看，奥巴马在任内实现了和古巴时隔54年恢复邦交，伊朗核问题也出现重大进展，TPP同样会成为其重要的外交遗产。

不过，美国议会能否通过将成为TPP生效最大的难关。明年11月美国将举行大选，TPP也将和叙利亚局势、伊斯兰激进势力等问题成为论战的焦点。共和党民调领先者特朗普已明确表态将反对TPP。民主党候选人希拉里为了争取美国劳工组织等左派势力的支持，也一改之前立场，称现阶段并不赞成。

针对美国出现的阻力，甘利明在接受《朝日新闻》等主流媒体采访时吐露了不满：“如果让协议成为一张白纸，美国的信誉将会荡然无存，美国人将给他们的星条旗抹黑。”

日本经济严重依赖出口，因此本次谈判成功至关重要。据日本经济研究中心的最新测算，10年后TPP将拉动日本经济增长两个百分点，其中受到最大影响的是制造业和农畜牧业。

由于美国的让步，日本在本次谈判中维持了进口大米的高关税，取而代之的是针对美国和澳大利亚设定了无关税进口额度—TPP生效后美国为5万吨，澳大利亚为6000吨，并且在13年后分别提高至7万吨和8400万吨。这意味着日本的进口大米将增加一成。此外，进口肉类的关税也将大幅下调，如果不采取对策的话，长期以来受到政策呵护、娇生惯养的日本农业有可能遭到毁灭性打击。

而汽车和家电行业等出口行业，则对TPP充满期待。据统计，日本对TPP另11个成员国的出口总额高达19万亿日元，30年后在TPP的框架内几乎所有的出口产品都将享受零关税。出口美国的整车关税也将从现行2.5%阶段性减少，25年后最终免除。同时，如果从区域内采购零部件达到一定比例，日本汽车也可以享受零关税出口。这些对于日本制造业可谓重大的福音。

日本针对农民的新一轮撒钱政策将面临强大的舆论压力。

安倍晋三表示，TPP有助于日本经济的结构化改革，将提升日本经济增长潜力。此前，强行通过新安保法案之后，安倍政权支持率大跌，这促使其政策运营重心再次转移至经济。以制造业为中心的经济界团体已经表示对TPP的欢迎，而农业、畜牧业有望受到政府的财政补偿和政策支持。明年夏季日本将举行参议院选举，为了夺回选民信任，TPP以及即将出台的政策可成为安抚选民的尚方宝剑。

不过，日本在财政补偿农业方面有着深刻的教训。上世纪90年代“乌拉圭回合谈判”之后，日本曾经投入了高达6万亿日元，但这笔资金并没有达到提高农业竞争力的目的。如今，日本财政余力不足，国债发行总额已经超过1000万亿日元，针对农民的新一轮撒钱政策将面临强大的舆论压力。

近年来，全球人口、货物和资金跨境流动愈趋频繁，但是世界贸易组织的多边谈判迟迟未取得进展，各国的期待也自然而然转移至双边或多边的自由贸易协定。而推动本次谈判最终取得成功，深层次的因素便是各国共同平衡中国的意识—中国客观上成为一个不在场的“主角”。TPP协议达成后，奥巴马在会见美国农业团体负责人时称：“书写全球经济规则的，不是中国这样的国家而是我们。”这一次，奥巴马为加快TPP谈判而亲自给墨西哥、秘鲁等国首脑致电周旋。

尽管如此，希望通过TPP来遏制中国的企图显然是行不通。目前，中方已对TTP表示了开放的态度。中国商务部长高虎城称：“中方希望TPP与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展做出贡献。”中国商务部新闻发言人6日表示，中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。当然，由于TPP在诸如国有企业等方面有着苛刻的限制，中国即使选择加入，在国企改革等前提条件上仍有漫长的路要走。中国必须根据自己改革开放的节奏来考虑这个问题。

而对日本来说，TPP有可能成为东亚外交的重要筹码。安倍在10月6日记者会上表示，“若（中国）将来参加（TPP），有益于亚太地区的稳定，从战略上看也具有很大意义”。历史认知、领土问题已然是近年来日本对中、韩外交的绊脚石，为促使中韩融入美日主导的TPP而牵线搭桥，日本有可能获得在外交信任上的机遇。