中国的TPP考验与机会

覃爱玲

10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，尽管协定尚需要得到各成员国的正式批准，这场持续5年的谈判终于有了初步结果。这项涵盖全球40%经济产出的贸易协定势必会对全球经济带来影响，进而影响到全球地缘政治，中国首当其冲。一时，虽然并非谈判参与国，却因为身处其所涉区域的核心位置，TPP成为中国社会中最热门的话题之一。

在亚太地区，美国一直面临该地区盟友希望经济上与中国保持密切关系，同时在军事上获得美国保护的双重心理。从美国的战略看，加大美国与区域内的经济合作，是为获取在区域内更大主导权的现实选择，也是对美国在军事上重返亚洲战略的经济补充。外间普遍认为，美国企图借此减少中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。

此次协议的达成，不仅让美国一下回到了亚太经济舞台的中心，更让其推行的一套新的全球商业规则开始成为现实。

TPP突破了传统的自由贸易协定（FTA）模式，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议。包括零收关税、货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度都必须统一标准，而且不仅涵盖传统的国际贸易领域，还对劳工和环境、知识产权、国有企业等涉及国家主权的敏感议题提出要求，因其标准高，也被称为“21世纪的贸易协定”。

然而，虽然中国本身尚有许多不符合TPP规则的要求，但像越南、马来西亚那样的发展中国家被包括在内，作为世界上第二大经济体的中国则被排除之外，这显然表明，本国的现有条件并非关键因素。

目前来看，对于不加入TPP的中国，最直接的影响似乎是其区域内的“零关税”—TPP原则上要求成员国之间进行贸易时，取消所有商品的进口关税。美国贸易代表办公室指出，TPP将会消除多达1.8万多项产品的关税，包括汽车、工具机、资讯产品、消费品、化学品及小麦、猪肉、牛肉等农产品。

例如，按TPP规定，纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成员国内进行，才能享受12国内零关税的待遇，这样可能会迫使一部分纺织品企业将工厂从中国搬到TPP国家。由于关税降低，在美国市场上，越南纺织和服装产品可能会比中国产品更有竞争力，而马来西亚和日本的电子产品和机械产品可能会替代中国产品。

总的来说，中国如果被这一巨大的区域经济集团排除在外，贸易和出口、国民收入会有负面影响，可能会带来就业减少和产业流失。因为加上制造成本、商务成本、关税成本等，中国的商品价格是否可能和TPP体系内的商品竞争，美国等进口大国从中国进口商品会受到多大影响，都是需要考量的问题。

但有人谈到TPP让中国经济被孤立于世界之外，中国有脱离世界自由贸易体系，被动闭关锁国的风险，显然是夸张之词。目前中国已经是全球最大的货物贸易国家，是120多个国家的第一大贸易伙伴，中国的全球市场份额是12%，也为全球最多。中国已经和该协定中2/3的成员国签订了双边的自由贸易协定，在一定程度上可以平衡TPP的负面影响。

南开大学学者彭支伟曾做过估算，认为中国在目前的TPP格局下，每年的出口会下降0.32%，进口会下降0.53%，短期内对中国进出口的影响有限。

而且，尽管TPP涵盖全球4成经济总量，但产业链并不完善，与中国有直接竞争的主要是越南和马来西亚这些劳动密集型产品输出国，但很难想象它们可以有足够大的承载力满足以往由中国供给的强劲需求。

面对TPP协议的达成，中国官方的态度其实并不消极。中国商务部新闻发言人就表示，“TPP是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。”可见，目前仍然是留有很大余地的态度。

中国的另一个选择是，另外建立一个区域内的自由贸易协定“东南亚区域全面经济伙伴协定”（RCEP）。这个被称为中国主导的“亚洲版TPP”，涵盖了东盟10国、中日韩和澳新印16个国家，包括澳大利亚、日本、马来西亚、新西兰、新加坡、越南和文莱在内的7个国家同时参加了TPP和RCEP的谈判。

10月12日起，RCEP相关国家将在韩国釜山展开新一轮谈判，由于美国主导的TPP已经达成基本协议，为了在贸易竞争中保持有利地位，相关国家在谈判中感到了前所未有的紧迫性，普遍预期RECP谈判也将随之加速。

事实上，过去几年，在TPP的谈判进程中，中国已经做过一系列其他准备，包括在国内成立自贸区，提出向西发展的“一带一路”战略。亚投行更是吸引了包括英法德意等美国传统盟友的加入。经过30多年的高速发展，以及在国际市场中的多年经验，中国已呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局，中国手中可利用的资源相当丰富，绝对不会被轻易地边缘化。

从积极的角度来看，外部压力亦是改革的动力。某种程度上，TPP的目标同中国所期盼的经济转型的目标有相当多的一致之处。中国目前正在力图推动的国有企业、金融、知识产权和劳动市场等多项改革，虽然从理论上原本已经形成一定共识，然而近几年一直面临着久拖不决的情形。在外部压力之下，也许能有更大的改革动力。

上世纪90年代末，中国进行了一轮大规模的经济改革，并以2001年加入WTO为契机，持续推动国内变革，成为WTO的最大受益者之一。中国入世的成功显示，TPP有可能发挥类似作用。