观湖重拳治理城市“六乱”

李丽

今年4月28日，深圳龙华新区原观澜办事处一分为三：观湖、福城和观澜。观湖办事处地处新区中部，是新区机关所在地，辖区北接观澜，南接龙华、龙岗坂田，西接福城，东接龙岗平湖。辖区总面积25.91平方公里，下辖观城、松元厦、新田、樟坑径4个社区、13个居委会。2014年底，辖区总人口31.18万人，其中常住人口21.68万人，户籍人口1.03万人。

观湖作为后发展地区，辖区人口多，城市“六乱”依然十分突出，为全面提升城市文明水平、治理城市乱象、改善市容环境，自今年9月下旬以来，观湖办事处重拳治乱，开出新区成立以来首张“超门线”罚单，对城市“六乱”出狠招出实招，招招落到实处，与此同时，对城市“六乱”标本兼治，探索市容环境管理秩序新模式。

真抓实干

开出新区首张“超门线”罚单

2011年12月30日，深圳市龙华新区挂牌成立，原隶属于宝安区的民治、龙华、大浪和观澜4个办事处划归龙华新区管辖。今年4月28日，作为深圳市新一轮基层管理体制的改革试点，原观澜办事处一分为三，观湖办事处挂牌成立。

作为龙华新区机关所在地，观湖办事处在新区政治、经济、文化中的地位举足轻重，辖区企业共1083家，其中规模以上企业110家、上市公司11家。2014年辖区地区生产总值201.96亿元，规模以上工业总产值346.9亿元，规模以上工业增加值75.17亿元，社会消费品零售总额44.31亿元，固定资产投资总额46.46亿元。

由于观湖属深圳后发展地区，辖区内有4个社区和33个城中村，城市文明和市容环境长期滞后，市容环境管理秩序亟需“双提升”。为此，观湖办事处积极响应新区“双提升”工作部署，在辖区内开展了一场声势浩大“双提升”专项整治行动。

国庆当日，执法队联合观湖办事处各相关部门，出动工作人员500余人次，兵分四路对辖区主次干道的市容市貌进行拉网式的全面巡查整治。在巡查至观澜大道宝荣电器附近至岗头村路段时，工作人员发现有几家电动车商铺存在超门线经营的情况。这几家商铺属屡整难改的“钉子户”，执法人员曾进行多次劝导，但经营者总和执法人员打“游击战”，最多临时将电动车搬回门店内，过段时间又摆出来。行动当天，执法人员在“苦口婆心”反复劝导但仍无效后，立即启动执法程序，依法对这几家商铺进行立案查处，共立案4宗，开出罚单金额12000元，其中首单罚款5000元的案件已于10月14日正式结案。截至10月26日，共对观澜大道等主次干道、天虹等大型商场超市、河南新村等城中村的超门线经营依法立案查处7宗，处罚金额共1.7万元并已结案。

超门线经营属于市容秩序中的“顽疾”，一般很难开出罚单，执法人员多数采取劝导方式，但成效并不明显，回潮较快。“双提升”行动开展以来，按照“宣传教育在先，查处整治在后”的原则，观湖办事处已印制并发放了4万份《致广大市民的一封信》，号召各商户、门店、企业及有关责任单位积极响应“门前三包”，热心参与城市管理，维持好门前的市容环境秩序与清洁卫生。在整治过程中，工作人员既要以耐心劝导促进沟通理解取得配合，还要通过严格查处来督促约束促进自律。此次观湖办事处执法队开出罚单，意味着市容环境整治工作有了进一步的提升，彰显了观湖办事处执法队对市容整治的决心。经过严厉处罚，超门线经营的当事人也受到触动，自身也提高了守法意识。

业内人士认为，观湖办事处开出新区首张“超门线”罚单意义重大，此案例表明了执法人员敢于碰硬善于用法解决市容环境“牛皮癣”问题，第一张“超门线”罚单宣告了商贩占道经营“游击战”时代的结束，此案例具有示范和经典作用。

重拳治乱

治理城市“六乱”出实招狠招

据悉，深圳后发展地区的城市“六乱”主要表现在以下几个方面：1、环境卫生；2、市容环境；3、路面交通；4、交通运输环境；5、城中村；6、违法建筑。

针对“六乱”问题，观湖办事处列出问题清单，逐一解决，不留死角。办事处领导亲自挂帅，成为“路长”、“场长”和“河长”， 在行动第一阶段抓重点、攻难点，专啃硬骨头，打响了“双提升”工作的第一仗。

针对“城中村”的“脏、乱、差、臭”问题，观湖办事处采取“一村一策”办法出实招出狠招。截至10月26日，共清理乱摆卖、超门线经营6798宗，清理拆除户外广告及占道广告灯箱等6128宗，清理乱张贴等9.6万张，清理卫生死角329处，清理生活垃圾6379吨。对严重影响市容秩序的移动伸缩雨篷等，强化夜间巡查执法并组织强力清拆，共拆除573宗、面积约22920平方米。同时投放垃圾桶、果皮箱485套，立面清洗刷新5.78万平方米，路面硬化1380平方米，管线规整15.23万米，建成牛轭岭、君新、松元厦观平路口等3座街心公园。

针对路面交通乱象，观湖办事处多措并举：一是开展“禁摩限电”集中统一整治行动；二是全天候清理“非法运营”；三是多部门联合整治摩电销售和维修渠道。截至10月26日，共开展“禁摩限电”集中统一整治行动2次，常态化整治行动66次，出动执法人员3400人次，共查扣非法营运车辆1694辆，其中查扣两轮摩托车215辆，三轮摩托车20辆，两轮电动车1457辆，蓝牌车1辆，僵尸车1辆，拘留无证驾驶人员35人。另外，劝导违停车辆473辆、张贴禁停告示单728份。

违法建筑被视为城市发展的“毒瘤”，由于其巨大的经济杠杆作用，违法建筑是深圳后发展地区的顽疾，观湖办事处以“裸楼行动”为抓手，实施了史上最严的“裸楼行动”。从9月开始，强力清拆辖区内所有违建工地排栅架、提升架，行动开展以来共拆除排栅架约5万平方米、提升架482节。

据介绍，“双提升”行动开展以来，共拆除乱搭建1589宗，面积28000多平方米；拆除违法建筑31宗，面积约12260平方米。其中主要包括：10月10日，根据市、新区统一部署开展联合执法行动对樟坑径社区友诚工业园内一处占地约600平方米的砖墙铁皮房进行毁灭性拆除；10月11日，对巡查发现新田生态线内利用周末期间抢建的违法建筑物进行毁灭性拆除，拆除面积约200平方米；10月13日，开展联合执法行动对新田社区1处被非法占用近万平方米的政府储备土地上的建筑物及构建物进行强制清理，共拆除违建面积约5000平方米。

标本兼治

探索市容环境管理秩序新模式

观湖办事处党工委书记、办事处主任贝济标就“六乱”整治接受媒体记者访谈时表示，观湖的行动坚持标本兼治，清理整治、巩固提升、长效管理“同步走”。

贝济标强调，监管之外就是提升，结合各个社区的实际，因地制宜，能绿化就绿化，能硬底化的就硬底化，能做街心公园就做街心公园，反正就是要利用起来。

据悉，新区为每个社区安排了500万的资金，观湖办事处再追加150万元。比如新田小学门前的空地，长期乱摆卖，今年8月整治后，结合新田宜居社区的创建，观湖办事处在那儿新建了风雨亭，供学生家长接送时遮阳避雨，乱摆卖就进不去了。还有松元厦社区，原本一处杂草丛生的空地，改造成为了街心公园，环境提升的同时也让居民有了休憩的好去处。

接下来，办事处重点加快以公园建设为主要内容的绿地建设，加快推动石皮山城市公园建设，加快完成松元厦社区公园提升工程，计划建设谷一、上围等2个街心公园，完善绿化5万平方米，增配垃圾桶和果皮箱4000个、垃圾压缩箱8个，完成道路硬底化1.7万平方米；加快推进城中村综合整治，牛轭岭村整治近期将启动开工，力争打造城中村综合整治示范村；引入专业外包服务队伍提供辅助管理服务，扶持有实力的社区股份公司物业管理运营做大做强，提升精细化管理水平。

谈到治标治本问题，贝济标说：建立长效管理机制，严格执法，解决城市六乱，始终还是要回到法治的框架内。

贝济标强调说：“其实长效机制并不难做到，关键就是要强化执法，只要落实处罚，向社会明确地传递出‘这样做是不行的’信息，社会自身会立即做出反馈，严格执法其实对执法队伍和社会大众都是一种法治教育。我们再三强调，执法链条必须完善，处罚必须落地，必须触动利益，为此我们专门组建了一支律师团队，研究提供强有力的法律手段。”

据了解，为彻底解决城市“六乱”问题，观湖办事处已探索出市容管理秩序新模式，在法制的框架内，充分利用社区资源以达到社区“自管自治”，比如在逢雨必涝的君子布社区试点三防工程，利用本地的退休干部、待业青年等人力资源组建了三防队伍，同时结合市容环境整治，成效显著。目前，观湖办事处已将君子布模式复制到治理城市“六乱”中，市政、城管部门提供培训，每个社区组建一支60人的专职队伍，每个队员既是巡查员，又是监督员，还兼做清扫保洁员，一举三得。“根治基层社区‘六乱’ 必须借助属地力量加强管理，因为六乱就在他们眼皮子底下。”贝济标最后强调说。