李显龙组阁的忧患意识

王江雨

2015年新加坡大选，人民行动党取得高达70%的选民支持率，李显龙总理组织了一个甚有新加坡特色的内阁，其结构有点像武侠小说中江湖古老帮派的管理层。

简而言之，人民行动党的内阁设置有4层权力级别。最高层的教主位置由李显龙本人高居，其背后是永远的精神领袖、已经驾鹤西去的李光耀。教主下有3位长老，地位仅次于教主，每个人总摄一面本教最重要的事物，官方名称为统筹部长，分别是副总理兼国家安全统筹部长张志贤，副总理兼经济及社会政策统筹部长尚达曼，和基础建设统筹部长许文远。再下面是数名部长，分别掌管国防、外交、内政、贸工、教育等。最下面一个层次是最资浅的新人，担任各部的政务部长或次长，但分明是未来接班梯队的人选。

这种相当具有国家个性特色的内阁架构，展现李显龙领导的人民行动党对新加坡未来发展的长远打算以及准备随时应对危机的“备战”状态。3个统筹部长是人民行动党最资深的阁僚，他们的分工，凸显行动党施政的重点关切和战略方向。

政府首要的关切是国家安全。李显龙在就职讲话中点出新加坡面临的国家安全威胁，一是日益做大的伊斯兰国组织（ISIS）和“圣战”恐怖分子对东南亚的国家安全和种族和谐构成危险;二是南海局势与整个区域安全;三是新加坡邻国内部的政治或种族纠纷也会波及新加坡国内社会。

新加坡最具人气的副总理尚达曼所担任的经济及社会政策统筹部长体现新加坡政府第二大方面的施政关切，以及将社会、经济政策一体化的趋势。其基本逻辑是，首先是要取得经济增长，这是一切的基础，其次要善于使用经济增长的成果，以钱生钱为新加坡未来投资，同时强化社会安全网，使每个公民获益，使贫弱者得到适当照顾。

政府第三大方面的关切是基础建设。新加坡政府认为，良好的基础设施是新加坡保持国际竞争力和国民生活素质的物质基础。其实在这方面，新加坡已经是一流的国际都市，但李显龙在就职讲话中宣称，在“未来二三十年间，我们将打造一个新的城市，为所有人创建一个卓越的生活环境”。鉴于新加坡已然是美丽的花园城市，政府在未来如何对其再加以改头换面，让人好奇。

新政府还决定设立一个“未来经济”委员会，检讨在面临全球经济不佳和国内人口迅速老龄化的双重紧张趋势下，新加坡如何继续保持增长。如李显龙所说，“即使是在较疲弱的全球经济环境里，我们也必须创造机会，快速向更高的技能、创新和生产力迈进”。委员会由新任财政部长王瑞杰领导，他也是新加坡未来总理的最热门候选人之一。

总的来看，大选后李显龙所组织的这一届政府的阁员结构和部位设置，体现了新加坡政府持之以恒的忧患意识和未雨绸缪精神。承认这个世界是不完美的，甚至特意把情况预想得比其现实表现更糟糕，总是做最坏的打算，但并不因此消沉，而是在这个基础上采取积极主动的措施，做好各项安排，时时准备应对危机，这是新加坡执政党一贯的作风，也是新加坡在过去半个世纪取得成功的一个根本原因。

尽管反对党力量已经日渐增长，人民行动党的执政理念还是“以业绩换选票”，几乎完全着眼于经济发展和民生改善，对政治和公民权利之发展并不提及。施政计划本身还是一贯的长期打算，着眼于未来几十年。从经济发展到城市建设到公民福利，处处能看到政府的“看得见的手”。

同样是位于亚洲的大都市，新加坡的经济发展模式和香港构成了鲜明对比。两大城市目前都处于剧烈转型期，其未来如何走向，哪一种更成功，无论在学术上还是实践上都值得观察。