德治与法治社会功能的差别性及互补性

左守秋　刘立元

【摘要】德治是运用道德或主要行使道德手段规范人的行为，处理国家事务、调节各种社会关系保障社会秩序的治国方略。法治是依据法律管理国家和社会事务的一种政治结构，法治依靠外在的强制力和约束力，保证国家社会生活有序进行，保证人民的合法权益。德治与法治相辅相成，惩恶与扬善相结合，在治理国家中发挥合力作用。

【关键词】德治 法治 社会功能 差别性 互补性

【中图分类号】F0 【文献标识码】A

德治和法治分别利用内律和外律对人们的社会行为进行双重规范，从而把人们的行为约束在一定的范围内。从历史上看，几乎所有君主和帝王都在国家治理上运用德治、法治规范社会秩序，保障国家建设。法治和德治其根本目的都是为规范人们行为，调整社会关系，保障社会秩序。因此也就决定了它们既可以相互促进，又可以相互补充。法律“惩恶扬善”，德治“扬善抑恶”，法治依靠法律的权威性、强制性、外在约束性，保障国民权益和社会运行；德治则是在舆论和良知下，依靠内在精神的升华和行为的自律，约束规范人们的行为。

德治的社会功能与发挥作用机制

德治作为治国之道，有其强大的社会功能，它利用道德规范调节社会生活，规范人们的行为。因此，历代统治者都特别注意建立完善的德治机制，保障功能发挥的最大化。

德治的内涵与社会功能。德治是指“用道德规范人们的行为，调节个人与家庭、社会和国家的关系，管理国家事务的治国方式”①。作为中国传统文化经典的儒家开辟了德治作为治国之道的先河。孔子是我国古代德治思想的第一人，他全方位系统化阐述了德治（孔子称之为“礼治”），提倡统治阶级应该“为政以德”，废除严苛酷刑，用礼数来教化臣民的思想，用“礼”来规范臣民的行为，同时要求统治者先正自身再正其民，让君民都成为 “君子”，使社会管理有序进行。

德治通过内在精神约束外在行为，从内外两个层面调节人与人、人与社会之间的关系，规范社会行为。比如孔子的德治思想，就强调人自身的内在精神和外在约束，即“爱人”和 “礼”。孔子认为，“仁”是德治思想的根本，“仁”主要表现为“礼”，德治就是在“仁者爱人”的精神基础上通过外在表现的“礼”来统治子民治理国家。

德治具有不可忽视的社会功能，具体表现为：首先，德治能够引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。德治能通过教育引导、榜样感召、自我修养等方式，培养人们优良的道德素质，践行高尚的道德行为，从而促进社会健康有序地进步，促进个人自由全面地发展。“道德可以让人们在趋善避恶的引导下更好地理解人的价值以及意义，同时拥有社会理想并敢于承担责任，引领人们不断修身、齐家、治国、平天下。”②其次，德治能够引导人们树立正确的道德观，减少社会不道德行为，从而预防和避免社会秩序失衡。再次，德治对于社会的稳定起到根本作用。“社会生活的各个方面在道德规范的引领下保持着平衡。”道德调节应该主要针对个人而不是仅仅针对全社会，人们应该可以判断某种道德行为的内在价值，而不是简单地学习知识本身，使道德价值指引着人们的心灵和信念。

德治发挥作用的机制。德治的社会作用，具体地说：首先，德治规定善恶、美丑的标准，使人们在善恶的标杆下规范自己的行为，形成正确的道德观念。在人类社会发展的过程中，社会中的主流道德思想相对于其他思想拥有绝对的优势，是统治者用于控制被统治者的工具，将这些道德渗入到人们生活的各个方面，影响着人们的思想和价值判断。其次，德治通过教育的说服力和劝导力来增强道德主体的自主自律意识，增强社会主人翁意识和责任心，使人们在自律中保障社会稳定和促进社会发展。德治贯穿于社会管理活动中，主要是依靠个人的内心认同来实现的，由此决定了道德的影响力更深入、更持久。再次，德治与法治不同，不会依靠强制力量对人们的不道德行为进行实质性制裁，而是通过舆论监督对人们进行劝导和谴责，使其产生内疚感和羞愧心，从而达到规范外在行为的效果。

法治的社会功能与发挥作用机制

法治与德治相比，是被统治者更为重点使用的国家治理手段。法治利用国家法律法规调节社会生活，调整人们的行为，其社会功能比德治更明确、更直接。因此，历代君主和帝王都特别注意建立完善的法治机制，保障其功能的发挥。

法治的内涵与社会功能。法治作为治国方略，是通过体现国家意志的法律制度约束人们行为，利用法律手段治理国家管理社会的治国方式。法治通过国家工具保障法律制度规范的强制实施，军队、警察、法庭、监狱、政府机关等是法治实施的强力物质机构。法治主要包含法律的制定、法制的实施和公民遵守多个方面。法治的主张和观念最早是由法家提出的，其将法律视为社会统治的强制性工具一直沿用至今，成为中央集权者稳定社会动荡的主要统治手段。法治理念同德治相比是先进的，是对儒家的超越。但现代法治与古代法治不同，现代法治存在于资本主义和社会主义两种制度下。西方资本主义法治虽然表面上保障所有人的权益，是民主的，但是实质上是为了维护资产阶级自己的利益，是不科学的法治。相对而言，社会主义法治是人们利益的保障者和维护者，让人民拥有生产资料，同时实现自己管理自己，所有的国家机器都是为人民服务的，都代表人民利益，所以社会主义法治是现代的科学的法治。

可以说，法治是被几乎所有的统治者和执政党更加倾心和钟爱的治国方略。法治具有的社会功能众多，具体表现为：第一，法治解决各种社会纠纷从而整合社会。法治是保障社会成员间关系秩序与融洽的关键要素，是维持社会稳定保证社会安全的重要手段，具有整合社会的基础功能。法治的主要作用是调节利益冲突，“法律是断定谁是谁非的依据，是调节矛盾处理纠纷的最终方法”③。第二，法治的推行能够保障社会的法治秩序。法治秩序是公民在社会中可以享受的真正的自由、长期的稳定、全面的发展的文明秩序。在这种秩序下，暴力因素和个人强权等人治意志和行为无法干预社会治理，社会生活各方面都在法治的调控下有序进行。人们的社会氛围是自由开放的，人与人之间的社会矛盾被逐渐缓解，国家在法治秩序基础上得到稳定和发展。第三，法治具有意识形态功能。法治的意识形态功能使人们不仅认识到法律是国家统治的强制力量，具有权威性，而且具有公正性，值得人们去遵守。法治作为意识形态的一种，具有正反两种效果，既可以加强法治意识规范思想，又可能反映社会假相迷惑人们的思想。第四，法治具有批判功能。它完善自身结构，规范社会关系。在这种自我反省与自我批评的过程中，不断弱化社会矛盾，保障社会法治秩序，使法治成为稳定国家的有效手段。所以法治的批判是在其自身意识形态色彩笼罩下的建设性功能。

法治发挥作用的机制。主要表现为： 第一，法治的实施可以依靠国家强制力量，来保障社会秩序的良性化，保障社会正义的实现。有良法可依是法治实施的前提，而执法必严、违法必究是实现法治权威性的重要保证，对违法者追究责任是保障公平的有力手段。在法治秩序下，凡是触犯法律的行为，一定会受到法律的制裁，并承担相应的法律后果以保障法治的权威实现社会公平。第二，法治主要通过国家机构来贯彻实施，国家设置了代表国家的专门工作人员来保障法治强制力的实现，而法治的实现要求国家相关部门之间的合作，国家机构之间的联动机制有力地支撑着法治强制性的实施。第三，法律的至高性保障法律不可侵犯的神圣地位，制度化的法律是社会秩序的根本，同时规范着各种社会关系，调节着社会的全局，长期保障着社会的稳定。法治制度划定了清晰的合法与违法的分界线，对人们的活动做出了明确的规定，保持社会关系的稳定，维持社会秩序的有序。

德治、法治作用机制的差别性和互补性

德治、法治对于任何一个正常社会的健康运行都是必不可少的，二者对社会作用的功能不同、作用机制不同，同时又相辅相成，相互促进。法治与德治相结合，形成合力，在治理国家中发挥重要作用。

德治、法治作用机制的差别性。德治、法治作为密不可分的两种治国家方略，但是对社会治理的作用机制又有所不同，具体表现在：首先，德治、法治约束方式存在差异。两者分别从内外两个维度约束人们，德治通过对内心的规范达到外在控制，而法治是通过外在强制约束达到内在威慑。德治主要约束有道德感的人，一旦出现不道德行为，道德感使人感到羞愧和自责，用内心道德规范以后的行为，在道德感不强时，外在的舆论压力会谴责其不道德行为，但没有实质性制裁，这就是德治的弊端。而法治就不同，“法治依靠国家机器保障实施，法律条文对所有人都有规范性和强制性”④。法治的他律性和权威性是由强制力保障的，法治对触犯法律的人不像德治那样仅是口头上的谴责，而是实质性的惩罚，是对人们权益、财产以及自由的惩处，有时甚至是对生命的剥夺。所以，法治是社会最高权力的象征，人人必须遵守。

其次，德治与法治发挥作用的路径不同。德治重在治本而法治重在治标。他律的法治是人们在做出越轨行为之前最后的警钟，警告人们不得做出伤害他人危害社会的犯罪行为。德治是对人内心自我意识的调节，通过道德的约束使人们形成高尚的道德素质，降低不道德行为的发生，道德是自我把控的能力。“法治是对人外在行为的强制规范与制裁”⑤，利用强有力的法律法规减少违法行为的出现。法治的制裁是事后的惩罚，是针对已经发生的行为，德治是对人们思想的教育，让人们从意识上建立道德，从根本上控制行为。因此，德治与法治的路径是从内外两个层面分别进行的。

再次，德治与法治的作用效果不同。德治是防范机制，法治是惩罚机制。德治在面对利益冲突时，通过内心的调解，权衡各方利益，达到缓解社会利益冲突，降低不道德行为的发生率，减少违法犯罪行为的出现，从根本保障社会的稳定和进步。法治不同于德治，它是事后的惩罚性机制。当违法行为发生后，国家机关人员就会对犯罪分子进行控制，针对其对社会的危害程度对其进行强制性惩罚。法治作为事后的机制对社会稳定的维持是外在的，是威慑下的；而德治是内在的，是自我约束的，是根本的保障。

德治、法治作用机制的互补性。法治和德治作为规范人们思想和行为的重要手段，二者还相辅相成、互补互益、不可割裂。“德与法都是在一定的社会群体中调节各种矛盾来保障社会稳定的。”⑥首先，德治与法治互相推动。德治推进法治：德治建设成果突出了，人们的道德意识增强了，其道德约束力就降低了违法犯罪的发生，在此基础上的法治建设就日渐轻松。德治提升公民的思想道德意识，形成良好的社会风气，为社会法治创造优良的环境；法治保障德治：法治与德治虽然作用的方式方法上存在差异但目的相同，都是维护人民的利益，保障社会的安定。法治通过对违法犯罪分子的严厉打击和惩处，让人们意识到违法犯罪的后果，用真实的案例教育人们，使其从他人的事例中吸取经验教训，用外在的惩处来达到提高道德的效果。但是在法治建设不到位时，法律形同虚设，犯罪层出不穷，犯罪分子招摇过市，人们将不再相信法律对其权利的保障能力，不再遵循道德的准则，而是变得自私自利，社会的道德氛围就会遭到严重破坏。所以，法治的建设成效直接影响着德治，两者是相互补充，相互推进的。因此在治国方略中，“将刑罚的法与自省的德相结合”，让德法共促国家建设。

其次，德治、法治在调整范围方面可以相互补充。法律条文的准确性造成了其调整范围的局限性，只能包含社会中普遍的重要的社会关系，而不能涵盖全面的社会行为，所以，无法律规范的日常行为就需要德治来调整。因此体现出道德建设的重要性，社会的很多问题应该由道德来调控。

再次，德治、法治在规范层次上可以实现互补。“道德是法治的灵魂和基础，德治是推进法治的有效力量。”⑦法治是禁令性的规范，德治是惩恶扬善的规劝。法治划定了人们不能逾越的行为底线，是最基本的要求。法治只具备惩恶的功能，扬善必须依靠德治完成。德治的扬善机制主要是通过对人们的表扬来激励道德行为的延续。德治和法治存在共同的目标，即扶助正道，除去邪恶。但道德比法律更能够简单明了地表现出社会正义精神，法律还要借助某种强制性外力以达到维护正义的目的。

德治、法治在治国方略中不可或缺。德治、法治被公认为社会治理的重要手段，二者在地位和作用上不可或缺。德治通过影响人的内心，增强道德意识，法治是将人们的行为笼罩在其权威之下；德治是依靠教育引导增强人们的道德意识，法治是依赖对犯罪者的强制性处罚让人们产生畏惧心理；德治作用的发挥通过内心控制和舆论保障，法治作用的发挥通过强制力量保障。两者作用的发挥依靠的方式方法存在差异，要达到的目的一致，但一者并不能被另一者取代，两者必须要相互结合、共同作用才能达到事半功倍。“德治为法治提供基础和根基，法治为德治提供规范和标准”⑧，加强法治规范道德进入法制化轨道，提高道德规范的严谨性；加强德治使人们的道德觉悟和政治素养得到提升，从根本上减少甚至防范违法犯罪行为的发生。国家的治理社会的进步只有在法治与德治相结合的前提下，在两者的互补中才能更好的实现。

中国共产党在改革开放开始之际，就确立了德法结合的韬略以推进我国社会主义进程。“以德治国”和“依法治国”成为了我党治国的基本方略。以德治国和依法治国，是政治文明进步的表现，作为国家治理的方略，它是社会主义发展和国家昌盛的保障。国家各项工作在“依法治国”的原则下逐渐纳入法治化轨道，使社会生活的经济、政治、文化等各个方面更加民主化、规范化和法治化。而以德治国则能够全面提高公民的思想道德素质，增强民族精神，为社会主义各项事业的建设提供思想保障。

（作者分别为河北工业大学马克思主义学院副教授，河北工业大学硕士研究生；本文系河北省社会科学基金项目“生态文明建设的‘徳法联治’保障研究”的部分硏究成果，项目编号：HB15MK042）

【注释】

①魏义霞：“孔子的德治思想与当代启示”，《哈尔滨学院学报》（社会科学），2003年第9期。

②兰瑞芳：“论道德引导在广西经济社会发展中的作用”，《经济与社会发展》，2006年第5期。

③叶传星：“法治的社会功能”，《法律科学·西北政法学院学报》，2003年第5期。

④吴晓燕：“关于依法治国与以德治国的思考”，《内蒙古统战理论研究》，2003年第4期。

⑤杨荣：“德治与法治的互补原理剖析”，《新疆职业大学学报》，2007年第2期。

⑥张康之：“论社会治理中的法治与德治”，《学术论坛》，2003年第5期。

⑦王秋侠，李国荣：“论法治与德治的辩证关系及其结合机制”，《求实》，2007年第1期。

⑧张晓红：“德治和法治并重推进中国社会发展”，《科技进步与对策》，2002年第2期。

责编/张晓