与群众“打成一片”是干部不可缺少的基本功

吴明华 丁春霞

“能服务、愿服务、想服务”

《决策》：庐阳区“一线为民工作法”，现在已经成为全国基层党建的知名品牌，为党的群众路线教育探索出了一条新路径。庐阳创新的背景和起源是什么？

吴劲：庐阳区作为省委、省政府驻地，是全省政治、经济、文化、金融中心，是合肥历史文化、城市快速崛起代表性的窗口。近年来，随着合肥进入新一轮发展，庐阳区处于经济社会加快转型时期，产业结构调整、城区建设开发引发的矛盾和问题，在发展中显现出来。

困难群众多、民生压力大。区内发展水平反差较大，一些地区老旧小区集中，集聚着大量矛盾问题和民生诉求。如果不能沉入一线解决一个个具体问题，不能使改革发展成果惠及困难群众，庐阳建设发展的大好局面就会难以为继。

利益调整力度大，做群众工作的难度加大。受城市水源地严格保护等限制，发展空间较小，城区功能的调整，必然带来各阶层利益关系的调整。旧改、就业、救助等各种问题交织在一起，群众的合理诉求和不合理诉求相互交织，迫切需要通过大量有效的群众工作，赢得广大群众对庐阳建设发展的理解、支持和配合。

干部队伍作风、能力的不符合、不适应。很多区直机关干部没有社区工作经历，新进机关的干部绝大多数都属于“三门干部”;有的干部在群众问题上不够深入，为群众办事情完全靠“拍脑袋”;有的干部不会说群众语言，不会做群众工作，不会解决实际问题，群众称之为“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后，问题哪来哪去”。

基于此，我们着眼于在一线宣传群众，向群众宣传庐阳发展的宏伟蓝图和暂时存在的困难，发动广大群众与党和政府同心同德推动发展;着眼于在一线服务群众，沉入一线努力帮助群众解决一个个具体问题，使广大群众切实感受到改革发展成果;着眼于在一线问计于民，广泛听取群众的意见建议，使我们的各项决策能够集中群众智慧、反映群众意愿。

2012年10月，庐阳区在老城区6个街道32个社区试点开展“一线为民工作法”，64名区直机关党员干部和32名律师每月10日下午到联系社区驻点，倾听群众呼声，化解群众矛盾、解决群众问题，收到了很好的效果。

2013年5月，在试点成功基础上，又在北部5个乡镇街道38个村居全面铺开，目的是让更多的机关干部沉到基层一线，把心思用到为民服务上。同年8月，又延伸到65栋商务楼宇、28家非公企业和4个特色商业街区。

目前，“一线为民工作法”已经实现了全区全覆盖。

《决策》：庐阳推行“一线为民工作法”希望达到什么样的效果？

吴劲：我们的目的就是让干部“能服务、愿服务、想服务”。所谓“能”，就是“一线为民工作法”让机关干部走出机关，沉到基层，诚恳地和群众坐在一条板凳上，“面对面”问计、“心贴心”解忧，“实打实”办事，提升党员干部知民情、聚民智、解民忧的能力。

所谓“愿”，就是把每年的驻点情况考核和群众满意度测评结果纳入年度考核，引导干部走出“服务好坏一个样、联系多少一个样”的误区。

所谓“想”，就是说工作做好了，干群关系融洽了，干部赢得群众好口碑和自我认同感，从而激发起为民服务的情怀，实现“身入”群众到“心入”群众的转变，我们开展“一线为民工作法”的效果也就达到了。

“四四三”一线为民制度体系

《决策》：经过2年多的探索，“一线为民工作法”建立了怎样的制度体系？

吴劲：在推行“一线为民工作法”的过程中，庐阳区建立了“四四三”工作模式，确保整个活动取得成效。

联系社区做到“四个确定”，即“定人、定点、定时、定责”。定人：每个村居、楼宇、企业确定1名区直机关正科级干部、1名副科级干部分别担任驻点干部和驻点助理员，1位乡镇街道中层干部和村居主任担任驻点联络员。

定点：联系点确定后，保持相对稳定，一般不作调整。定时：每月10日下午为驻点工作日，时间半天，雷打不动。定责：实行驻点工作首问负责制。驻点干部积极宣传各项方针政策;走访接待群众，收集社情民意;及时协调解决群众反映的各类问题，做好结果反馈和解释工作;帮助驻点联系的村居开展各项工作，加强自身建设。

解决问题实行“四个步骤”，即“收集民意—解决问题—办结反馈—跟踪回访”。简单问题驻点干部现场办结;复杂问题由街道社区限时办结;跨部门问题实行共建单位协调办结;疑难问题提交区“一线办”统筹办结。

建立“三项制度”保障驻点工作长效化。一是干部驻点走访制度。结合节日、纪念日等开展慰问活动，村居驻点干部每年走访群众不少于50户。二是驻点工作监督制度。不定期对驻点工作情况进行巡查，对驻点工作日不在岗的、对群众合理诉求推诿扯皮的，一经发现严肃处理。三是驻点干部考核制度。每年进行一次驻点情况考核和群众满意度测评，考评结果纳入个人年度工作考核，把原来以本单位工作考核为主，改变为本单位工作60分，驻点工作40分，干部驻点专项年度考核低于85分不得评优，低于70分将被调整。

目前，一线驻点工作的好坏，已成为评价干部绩效及提拔使用、评先评优的重要依据。

《决策》：区领导亲自驻点联系巡查、区直机关主要领导担任驻点干部，“一线为民工作法”为什么主要针对的是领导干部？

吴劲：开展“一线为民工作法”，领导干部是关键。领导干部、机关干部不能只满足于当“裁判员”、“指挥员”，也要当一当“运动员”，换位思考一下群众立场，体验一下基层辛苦。

特别是在群众路线教育中，领导干部更要带头，要以上率下。领导既是决策者又是执行者，深入一线能让他检查自己工作在基层的落实情况，在决策时才能与实际结合得更紧密，防止在办公室里“拍脑袋”决策。

下一步，我们还将加大后备干部、年轻干部的比重，让他们去一线去学习。要让他们跨进群众的家里，走到他们身边，了解他们的诉求，解决服务群众最后一公里的问题。

另外，我们也把代表委员和律师加入到一线驻点中。代表委员的加入，使一些难题的解决能得到社会力量的支持;律师作为第三方，对群众提出问题从法律方面解释，群众会很信服。

服务一线“习惯成自然”

《决策》：两年多来，“一线为民工作法”给干部群众带来了哪些显著的变化？

吴劲：对于群众来说，“一线为民工作法”的推行，使那些以往在办公楼里难得一见的局长、主任们，现在他们能叫得出名字、打得通手机，还能实实在在地帮他们解决一批“急、难、愁”问题。

实践中我们发现，即便有的问题短期内难以解决，但是只要干部做到了热心、用心、真心、耐心，群众也会理解，也会点赞，因为群众有时要的就是政府的态度和诚意。

另一个显著的变化是，刚开始实行“一线为民工作法”的时候，我们都会在每个驻点日前发通知，现在这一环节就取消了。驻点干部已经将“每月10日驻点”内化于心，成为雷打不动的工作安排，甚至对驻点日有了些期待。

我想，这种转变一方面来自于驻点干部在汲取群众智慧、化解群众难题中，学习并增强了干事本领;另一方面则是把群众当亲人看待，党员干部同群众心相通、情相联的关系使然。

收获群众的认可之外，开展“一线为民工作法”对于政府自身建设也有积极意义。我们将“一线为民工作法”拓展于日常工作，将从基层一线获取的社情民意和真实信息，转化为加强社会管理的策略和改善公共服务的举措，为全区启动相关领域的改革提供了有益参考，为深入开展党的群众路线教育实践活动累积了丰富经验。

现在，广大一线驻点干部很自然地走进群众中，习惯性地为群众排忧解难，服务群众已经“习惯成自然”。

《决策》：“一线为民工作法”对于各地深入开展群众路线教育活动，具有什么样的重要启示？

吴劲：首先必须与群众打成一片。“一线为民工作法”有效解决了机关干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题。实践证明，与基层群众“打成一片”是党员干部一项不可缺少的基本功。

当前，部分干部存在不会与群众平等交流，说的话群众听不懂，干的事群众不理解等现象。“一线为民工作法”让机关干部带着感情、带着责任、带着任务，与群众面对面、手拉手，拜群众为师，听群众想法，解群众之忧，有效地促进党群干部关系，维护社会稳定。

其次，必须着眼于解决问题。与群众打交道，解决问题是立身之本，最具说服力;解决不了问题，方法不是好方法，干部不是好干部，“包装”得再好也没用。推动“一线为民工作法”一定要以解决问题为导向，把老百姓最关心、最现实的“柴米油盐”等小事问题，作为各级干部的“头等大事”，竭尽全力办好。只有这样，才能赢得群众的拥护和爱戴。

第三，必须整合各方资源。当前，社会阶层分化，利益格局复杂，群众诉求多样，单靠某一方面力量，不能“一家包打天下”，必须动员各方力量，齐抓共管形成合力。

“一线为民工作法”以街道社区党组织为核心，以驻点工作为平台，引导辖区驻点单位党员干部、“两代表一委员”、律师、志愿者直接参与，让党员干部在直接服务群众中体现先进性，构建组织引领、干部带头、各方参与、社会协同的格局。

第四，必须形成长效机制。健全完善的机制，是做好各项工作的重要保障。“一线为民工作法”之所以能常抓不懈，关键在于区委先后下发了包括定点联系、随访巡查、驻点日请假、考核评价等5个制度性文件，确保了每一阶段、每一驻点日都有“规定动作”的指导，每一项好的做法都能通过制度固定下来、坚持下去。唯有这样，才使得“一线为民工作法”取得实实在在的成效。

未来，我们将继续坚持一线为民服务“只有起点、没有终点”的做事取向，让更多的党员干部把服务一线、服务群众养成习惯，让群众接受服务成为自然，通过解决一件件小事来全力书写好“为人民服务”这件大事。