试论重点领域效能监察对国企反腐倡廉建设的促进作用

郑涛

重点领域效能监察工作是新形势下监察工作服务于国有企业发展的有效途径，是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，也是国有企业管理的再管理、监督的再监督。大量实践表明，国有企业效能监察在促进管理、提高效能效益的同时，其防腐反腐功效日渐凸显，对反腐倡廉建设起到了非常重要的作用。当前，在党和国家高压反腐的新形势下，企业持续加强效能监察，有利于促进反腐倡廉建设深入开展。本文对效能监察的反腐倡廉功效进行简要分析。

一、加强重点领域效能监察，有利于加强企业反腐倡廉的“基础”管理

企业管理千头万绪，不同时期有不同的重点内容，但制度的建立与执行却是每项管理所必不可少的，而完善制度、严格执行制度、遵守和维护纪律，正是反腐倡廉的一项重要内容。效能监察是促进企业规范和完善管理、提高企业效能的综合性管理监控工作，涉及企业生产经营管理的各个重要领域和关键环节，贯穿于全过程，所以在反腐倡廉方面发挥着重要作用。

近年来，国企重点领域和关键环节的违规违纪行为多发且不乏大案要案，说明重点领域和关键环节极易滋生腐败，也往往成为监督和管理的难点、“软肋”。因此，国有企业效能监察工作，要抓住重点领域和关键环节，介入流程控制，通过专项检查、督察、日常监督、业务公开等手段，查问题、提建议、督整改，促进制度完善，堵塞漏洞和提高制度的执行力。这对于监督规范企业管理行为和领导干部的履职行为有着重要的意义。既能纠偏，也有利于防范违法乱纪行为。例如，2013年某国企直属单位通过效能监察，不仅避免和挽回了经济损失，节约了资金，增加了经济效益，更是发现了管理缺陷，纠正了行為偏差，促进了企业规范管理和自我完善，同时也加强了企业反腐倡廉建设的基础管理，对于促进源头防腐，发挥了重要作用。

二、加强重点领域效能监察，是强化监督的有效途径

效能监察，是监督的重要手段，而要做好反腐倡廉工作，就需要抓好监督这个关键。重点领域效能监察，既能起到规范行为和预防违规违纪作用，还能在监督检查中发现和揭露其背后所隐藏的不规范行为和问题。例如，2013年某国企通过效能监察，发现案件线索17条，立案3件，移送司法机关处理13人，党政纪处分4人，组织处理55人。再如，某国企直属单位对历史上“三产”和“多经”单位开展效能监察，除追收大量流失资产外，还发现违纪违法线索，最终使非法转移并侵占国有资产的数名违法犯罪人员受到了法律的制裁。

深入推进反腐倡廉建设，需要加大惩腐力度，特别是加大对大案要案的查处。严肃查处违纪违法行为，不仅发挥了惩处作用，也有警示教育意义，还能助推制度完善和执行。而效能监察以业务层面为抓手，其在某些方面具有独特的监督功能，能够发现一些深层次的腐败迹象甚至案件线索，提供案件来源。同时，对做好惩处工作，也是大有裨益的。

三、加强重点领域效能监察，有助于形成反腐防腐机制

从实践中可以看出，效能监察在反腐倡廉建设中有标本兼治的作用，而新形势下，它的治本功效更能促进惩防体系建设。开展重点领域效能监察工作，对于执行制度、遵守纪律、预防腐败来说，是集宣传教育、制度建设、监督以及惩处功能于一体的。

效能监察是对企业进行监督的常用和有效方式，在惩防体系建设占有重要地位。而通过对发现问题的整改及查处等一系列措施，对制度保证、教育基础以及惩处成效，都有相关作用及影响。效能监察的扎实有效开展，有利于形成不敢腐和不能腐的局面，更有利于在更高的层次上完善廉洁风险防控和惩防体系建设的机制。原因就在于，效能监察在强化对权力运行的监督和制约方面能够发挥较大作用，针对重点领域、关键环节、重要岗位等，强化事前监督，注重过程监控；提前预防，及时纠偏；完善制度，督促整改。监督制度运用得好的话，还能够上升到制度机制和源头层面。当然，这任重而道远，需要我们不断总结和探索。

四、加强重点领域效能监察，能狠刹“四风”促转变

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，从某种程度上讲，是权力异化的结果，也是相当一部分权力沦为谋私工具而失去职工群众有效监督的直接后果。许多腐败问题，都与“四风”有着千丝万缕的联系，而从事反腐倡廉工作的人员，若或多或少地有“四风”习气，将直接影响反腐倡廉工作的效果。要有效解决“四风”问题，确保不反弹，就要注重发挥“制度笼子”对权力的约束作用，保证制度规范运行。很多地方政府通过开展“接地气、反四风、促转变”效能监察工作，纠正和查处了一批行政不作为、乱作为，严重损害群众利益行为，影响发展环境的人和事。同样，企业效能监察，在促进领导干部转变作风、增强服务意识、提高工作效率方面，在促使领导干部自觉规范履职行权方面，在维护职工合法权益方面都收到了积极效果。这无论对于深入贯彻中央反“四风”精神，还是对于促进企业健康发展，都是非常重要的。

五、因时因地制宜，结合企业实际，加强重点领域效能监察

结合企业实际，针对不同时期的重点或薄弱环节选题立项，开展效能监察，能收到更好的效果。

一要抓好重点效能监察项目。比如，某国企开展针对“八项规定”贯彻落实情况的效能监察，发现业务招待费、车辆使用费、预提费用核算不规范和个别规章制度不完善等问题，提出整改完善建议并予以落实。对于一些不符合“八项规定”精神的行为及时进行纠正，促进了“八项规定”的贯彻落实，也巩固了党的群众路线教育实践活动成果，促进了工作作风转变。贯彻落实“八项规定”的效能监察，不仅具有监督作用，也具有教育和提醒作用，对防止出现深层次的腐败问题具有一定功效。

二要结合企业实际，向企业工作的难点、重点，成本管理的薄弱点和效益的流失点等领域延伸，不断提升管理水平，防范经营和廉洁风险。2013年某国企开展重点工程建设项目专项检查，根据实际情况，着重对容易出现问题的设计管理、工程招投标、物资采购、开工前各项手续的办理和审批、现场管理和竣工结算六个环节进行了重点监督检查，通过努力，进一步规范了工程建设招投标管理，加强了对监理单位、施工单位的管理。

中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》指出：教育是基础，制度是保证，监督是关键，而企业效能监察则是贯穿并做好这几方面工作的好方法、好措施、好抓手。国有企业要成为全国人民满意的企业，必须坚持不懈地做好反腐倡廉建设，而针对关键环节和薄弱环节，加强效能监察就显得尤其重要。

（作者单位：华北石油局纪委监察处）