中国经济今年或完成“换挡”

徐豪 王芳

今年中国经济增速有望在略高于7%的水平上稳定下来，随着经济增长转稳，增速换挡有望在今年基本完成。

7%左右——许多人等待的这个数字终于出来了，3月5日，李克强总理在政府工作报告中揭晓了2015年中国经济预期增速“是多少”的悬念。

政府工作报告中指出，经济增长预期7%左右，“考虑了需要和可能”。2014年，中国经济社会发展总体平稳，稳中有进，国内生产总值（GDP）比上年增长7.4%。2015年，“7%左右”会带来怎样的可能？

“中国经济增长从高增长转向中高增长，是在转型升级、提质增效，不用过于担心；更要注意到，这样的变化也蕴含着重大机遇。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群3月17日接受本刊记者专访时这样说。

有着30余年宏观经济研究经验的张立群，参加了“八五”至“十二五”多个五年计划的前期研究和文件起草工作，多次参加中央经济工作会议和政府工作报告的起草工作。他认为，今年中国经济增速有望在略高于7%的水平上稳定下来，随着经济增长转稳，增速换挡有望在今年基本完成。

7%考虑了需要和可能

中国报道：今年政府工作报告中提出经济增长预期7%左右，这一数字较去年下调了0.5个百分点，也是2004年以来最低的预期目标。前几年大家都关注会不会“破8”，现在来看“7%左右”，也有可能“破7”，预期目标为什么会有这样的下调？

张立群：GDP增速预期下调主要是市场需求方面的原因。中国发展的外部环境发生了深刻变化，国际金融危机导致的世界经济由繁荣到低迷，对外贸出口产生很大的影响。2003年到2007年，外贸出口年均增长29.2%；2008年到2013年，年均增长是9.08%；2014年出口增长是6.1%。可以看出，外需增速明显放缓。

从国内来看，现在城镇化发展的瓶颈制约越来越明显，出现步伐减慢的情况。我们的产业或者是人口转移，按照过去城镇化的模式来看，是向大城市集中。但是，大城市承载产业、人口的能力越来越不足。另一方面，中小城市又没有及时成长起来，比如它的公共服务能力、基础设施配套水平跟大城市相比还有明显差距，多方面的原因导致产业和人口还不愿意向中小城市聚集。如此一来，产业发展空间开始越来越狭窄。

在这种情况下，大城市越来越“装不下”，政府就出台限制政策。比如政府限制买车、限制用车，这就抑制了汽车市场的发展，汽车市场关联着汽车工业以及与汽车相关的产业，这些都会受到影响。不仅是汽车产业，还有房地产，房地产面临的重要问题就是在大城市拿地越来越难，发展必然受到制约，这对重化工业、建筑材料工业、装备制造、能源交通等方面的带动作用必然会减弱。

所以，国内、国外市场需求的增加都减速，必然导致经济增长的增速换挡，从高增长转向中高增长，从两位数到一位数，从8%以上到7%左右。所以说，2015年经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律和客观实际。

经济今年或将触底企稳

中国报道：国内外市场需求都减弱的情况下，宏观经济下行的底线在哪里？这样的趋势会持续多久？

张立群：在新常态下，中国的经济下行有一个底部，这样的底部有能够支撑的点，不用过于担心。

从消费方面来看，最近几年经济增速在下降，但是消费的增长，或者说人们日常消费的能力却没有明显换挡。也就是说，我们整个生活水平并没有出现明显下降，而是继续保持平稳。最近几年，我们一直在经济大调整的阶段力争保障基本民生不受影响，这里面第一个着力点就是保就业，保就业在近两年成效明显，这就支持了收入的平稳增长。去年人均可支配收入按照可比价格比上一年增长8%，比GDP增长还高一些。收入增长稳定了，对消费增长稳定是一个基础性的保障，13亿多中国人必然带来大量的消费。

从出口方面来看，世界经济从2008年到现在有一个艰难的调整，我认为基本开始复苏了，这为我们的外贸出口提供了重要支持。今年1至2月份，出口同比增长15.3%，比去年全年4.9%有一个明显提高。虽然这样的两位数增长未必能持续保持，但是今年的出口增长比去年高，是可以实现的。世界经济下行触底了，外需的下滑触底了，这就必然让我们的经济增长有了一个底部支撑。

从投资方面来看，2014年最重要的调整，是房地产的下滑触底，出现了一个增速的回落。房地产的发展在今年会出现一个转机，这个转机最重要的形式会体现在房地产销售方面，卖房难的情况会出现缓解，房贷、限购，包括货币政策都有所调整。卖房难得到缓解，房地产的资金链条就能活动起来了，房地产企业的发展、转型的条件就会改善，这也会表现在房地产投资方面。我认为，这也会成为触底的重要支撑。

还有就是基础设施建设方面，新型城镇化要求的各类互联互通，“一带一路”相关的基础设施建设，都意味着基础设施的建设今年会有非常大的作为，从财政政策来看，赤字规模有所增加，预算投资的资金有所增加。对于制约地方政府能力的最大瓶颈地方债，安排了一万亿的置换，实际上就是让地方政府在银行的贷款展期，或者借新还旧。这个背景下，地方政府的资金能力也会得到恢复。

所以从这几方面综合来看，我认为中国经济的下滑在今年可以止住了，触底的水平按照我个人的研究，我认为是略高于7%的水平。

新常态的机遇和挑战

中国报道：中国经济正从高速增长转为中高速增长，从要素驱动转向创新驱动，经济结构也在不断优化升级，我们该如何适应这样的新常态？

张立群：这一轮的调整包含了一个重大机遇，这个机遇就是中国经济的转型升级。中国经济过去两位数的增长有很多让人不放心的因素。现在国内外发展条件的变化，一个很集中的表现就是市场的供求关系发生改变，市场由过去的供不应求转向供大于求、产能开始出现普遍的过剩。要适应供大于求的市场，企业就必须要从过去的做得多、做得快，转向做得好、做得优、做得省。

要把发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾解决的话，根本途径就是实现发展方式的转变，现在的增速换挡恰恰带来了这样的机遇。这个机遇我们要把握住，一方面，对增速的调整要有信心，经济下行不会一滑到底；另一方面，要认识清楚转型升级的机遇，把法制的市场规则建立起来。

中国报道：我们一直说产业结构调整、转型升级，但有一个不能忽视的问题，这个过程中，一大批中小、小微企业可能会倒闭，那么它们的员工怎么办？借贷怎么办？这会不会带来一系列的民生问题和金融风险？

张立群：一批企业的倒闭是不可避免的，这个调整是一个新陈代谢的过程，但总体上风险是可控的。这个过程中，经济还有7%左右的增长，这个调整是增长型的调整，不是衰退型的调整，所以有相当一批企业经过一段时间的努力，是可以不倒闭的。同时，从中低端到中高端的改进，新的增长点出现，都会对就业提供新的支持，包括创业型就业的增长，都是和市场的优胜劣汰结合在一起的。因此，不一定会引起严重的失业问题。

企业退出以后，银行的债务可能就会形成坏账，累计到一定的数量，就会成为金融风险的发源地。但是从目前来看，不良资产比例控制在2%以内，银行自有资本金的比重在8%至10%之间，所以具备承受坏账的能力。也可以用采取剥离银行不良资产成立资产管理公司的方式，就是在不影响正常的银行资金运作的情况下另账处理，财政给予必要的补贴和支持。这方面我们也已经积累了一定的经验。

要注意的是，整个产业结构调整可以进展得比较快，但是由此引起的金融方面的债务关系调整要走得稳一点。

7%的增长动力是否足够

中国报道：GDP7%左右的预期增长目标出来以后，国内外都很关注，对于中国这样一个庞大的经济体，以及中国经济对世界经济的作用来说，这样的动力够不够？

张立群：7%左右的增长，目前来看最重要的目标还是保民生，从保民生来看最重要的就是保就业。只要就业的形势稳定了，经济的循环发展就可持续。从近几年的经济增长来看，保就业的目标还是可以实现的。就业稳定了，收入增长、消费增长也就稳定了，经济的平稳增长就有了一个基础性的支撑。再加上刚才说的投资、出口方面的因素，7%左右的增长是可以实现的可持续发展，经济转型升级也会越来越健康。

另外，7%左右的增长总量并不小，中国GDP增长一个百分点，增量大概是6000多个亿，增长7%的话，就是4万多亿，折合成美元也大概接近7000亿美元，这占到世界经济的五分之一，因此中国经济仍然是世界经济最主要的拉动力量。如果和去年7.4%的增长比较，今年7%的预期目标下降幅度并不大，并不是失控的下滑，而是一个平缓的下滑，这决定了中国经济对世界经济的拉动力度是可保持的。

中国报道：政府工作报告中说，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。从宏观调控角度来说，如何做到这些？

张立群：“双目标”、“双结合”、“双引擎”，比较形象地、明确地说明了新常态下宏观调控的基本特点，把新常态下宏观调控的目标、动力、源泉非常简明地说清楚了。

“双目标”，就是新常态下的宏观调控要把增长的目标和结构调整的目标结合起来，宏观调控的目标已经不是过去片面强调高增长，而是更多地强调结构调整所支撑的更有质量、更有含金量的中高增长。

“双结合”，讲的也是稳增长和调结构的具体措施，要把稳政策、稳预期作为重要的措施，通过政策效果稳来引导市场预期稳，来引导当前的经济平稳增长。从调结构来看，要通过促改革、调结构来实现转向中高端的增长。

“双引擎”，就是要把市场和政府的作用很好地结合起来。既要把政府投资为主的传统引擎用得更准确，又要有长远考虑，为未来打基础。另外，要通过改革打造全民创业，万众创新，要给市场主体松绑，但是也要给市场主体建立规则。