红豆集团：打造西港特区“一带一路”合作共赢样板

周海江

“一带一路”是2015年两会期间最关注的话题之一。国务院总理李克强在3月5日的政府工作报告中明确提出，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。“一带一路”国家战略的实施，给中国企业跨境发展带来了极好机遇。由红豆集团牵头建设开发的柬埔寨西哈努克港经济特区，正处在 “一带一路”重要节点上，因此把“西港特区”建成“一带一路”合作共赢的样板，使其成为投资环境优越的园区样板，中国与柬埔寨政府重视的合作样板，两地人民满意的友谊样板是红豆集团的重要任务。中柬两国政府领导多次表示，要把西港特区建成生态环境良好的现代化工业新城镇，建成柬埔寨的“深圳”，建成中柬友谊之城。特区建成后，将入驻300家企业，吸纳10万名产业工人，居住20万人口，为改善当地民生、促进当地经济社会发展作出贡献。

西港特区紧邻柬埔寨环境最好的港口——西哈努克港，总体规划面积11.13平方公里。由江苏省无锡市的红豆、光明、华泰、益多等4家民营企业联合创建，2006年在商务部首批境外经贸合作区招标中中标。

在开发模式上，西哈努克港经济特区有限公司实现了企业抱团与本土合资联合开发。除红豆集团等4家中国民企外，还吸纳了柬埔寨国际投资开发集团加盟，构筑了两地企业抱团、分工协作的开发格局，较好地防止了以往中国企业在海外“单打独斗、水土不服”的尴尬，形成了优势互补、合作共赢的新模式。

在发展定位上，实行了产业规划与当地国情的深度融合。把中国优势企业迫切走出去的意愿，与柬埔寨经济发展的阶段性需要有效对接，确保特区建设可持续发展。实现产城融合，综合开发，统筹规划，分步实施。近期以劳动密集型的纺织服装、五金机械、轻工家电等为主导产业，逐步发展高新技术产业，创建一个生态环境良好的工业化新城镇。

在项目建设上，特区团队克服热带气候不适、配套条件较差、资金需求较大、人生地疏等困难，在最大落差为70米的丘陵地带，首期开发了5.28平方公里，实现了“五通一平”。在综合服务区引入了柬埔寨“一站式”行政服务窗口。

在政策优惠上，柬埔寨政府给予了充分优惠。进区企业投资建厂进口的生产设备、建材、零配件及用于生产的原材料等均全免征进口关税；入区企业可享受6—9年盈利免税；产品出口免征出口税；生产设备、建筑材料免征增值税；服务于出口市场的产业，原材料免征增值税；服务于内销市场的产业，原材料增值税率为10%等等。

目前，已有来自中国、日本、法国、美国等地的81家企业争相投资入驻，其中58家已投产运营，从业人数1.2万。

2014年11月APEC会议期间，中国国家主席习近平在会见洪森首相时明确表示，愿意同柬方共同推进互联互通、农业、水电、经济特区、教育、医疗、电信、旅游等领域合作，共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。洪森首相也希望借助“一带一路”建设，拉动本国基础设施建设和经济发展，参与区域一体化进程，促进地区和平稳定。西港特区是柬埔寨最大的经济特区，洪森首相明确希望把西港特区建设成为柬埔寨的“深圳”，成为柬埔寨对外开放的窗口。

作为中柬两国间的重要合作项目，西港特区长期以来受到两国领导人及各级政府部门的高度关注。2008年2月23日，洪森首相携夫人亲自为西港特区奠基，正式拉开西港特区建设的序幕。2010年12月13日，在中柬两国总理的见证下，两国政府部门签订了《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于西哈努克港经济特区的协定》，奠定了西港特区的法律地位，使西港特区成为首个签订双边政府协定的合作区。两国政府还先后于2012年12月、2014年1月分别召开西港特区协调委员会会议，建立常态协调机制，及时协调解决西港特区的跨国、跨部门的阶段性问题。

与此同时，相关部门对此项目也以极大热情给予全面支持。国家层面和江苏省出台相关支持政策，解决了特区建设的初期困难。商务、财政、发改、海关、商检、外事、外汇、金融、税务等部门通过为中方投资主体投资建设西港特区项目的立项审批、物资进出口的检验检疫和通关验放、人员出入境、融资及资金汇兑、投资保障等方面开辟绿色通道，为西港特区提供各项便利政策；特别是中国进出口银行、中国出口信用保险公司等部门均给予了积极支持；各级政府部门通过组织参加各类展会、推介会，帮助西港特区招商引资实现跨越式发展；江苏省、无锡市通过与当地建立友省、友城合作，为西港特区营造优良的运营环境。柬埔寨发展理事会、商业、海关、商检、劳工和西港省政府等行政部门，不仅对西港特区采取特事专办、急事快办的便利，并经常到西港特区现场办公，协调解决问题，设立一站式行政服務窗口，方便入区企业办理业务。

事实上，在西港特区项目上，两国领导的重视程度，两国政府的配合程度，已成为中柬经济项目合作史上的样板。

中柬友谊世代相传，历久弥新。新中国领导人与西哈努克国王建立了牢不可破的深厚友谊，为两国关系长期稳定发展奠定了坚实基础。2014年，习近平主席会晤洪森首相时，洪森表示，中国对柬埔寨长期坚定支持，是柬中传统友谊的真实写照。西港特区的良性发展，造福当地民众，成为加深两国人民友谊的样板。

西港特区自成立伊始，就坚持把融入当地、造福民众、奉献社会作为立足之本。一方面就是扩大就业，改变当地群众谋生渠道，提高生活水平。特区全部建成后可容纳企业300余家，吸纳10万产业工人，居住人口20万，迄今已为当地提供了1.2万个就业岗位，对当地社会经济发展产生了显著效果。另一方面，主动履行社会责任，积极参与当地慈善事业。特区公司虽然在建设期资金投入较大，但仍先后5次向柬埔寨红十字会累计捐赠16.5万美元，救助当地弱势群体，奉献企业爱心。特区公司还先后捐助25万多美元，为周边乡村改建学校、修桥铺路、改造寺庙等，得到了当地居民广泛称颂。西港特区在当地的影响力不断提高，获得了地方政府的全面合作和支持。

值得一提的是，西港特区中方员工还利用业余时间为邻近年轻学生义务教授汉语，以帮助他们在特区企业谋取更好的工作。迄今已有300多名年轻学生经过培训而成为了企业白领。为使培训系统化、专业化、常态化，西港特区还与无锡商业职业技术学院合作建立了培训中心，先后开办6期，已培训1.4万多人次，既造福了当地民众，也为驻区中国企业招收懂汉语员工带来了方便。

西港特区项目很幸运，得到了中柬两国政府及相关部门、企业的支持认同，一路发展顺利，现在又赶上了“一带一路”的大战略机遇。中国全国人大发言人傅莹在3月4日召开的新闻发布会上指出，中国领导人提出的“一带一路”战略，最终目的就是要让中国发展的成果更好地惠及周边，带动相关地区整体发展，使有关国家都愿意参与，都能从中受惠。我们一定要乘势发展，把西港特区打造成柬埔寨新经济中心、东南亚新物流中心、大湄公河次区域培训交流中心，为促进中柬友谊、深化中柬经贸合作作出积极贡献。