科学谋划上海未来发展蓝图

李晓冉

审查和批准五年规划纲要，是宪法、法律赋予各级人大的一项重要职责。2016年召开的市十四届人民代表大会第四次会议将审查和批准《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。高质量地审查和批准“十三五”规划纲要是人大的应尽职责，也是贯彻依法治国基本方略的必然要求。

高度重视依法履职

市人大已将开展“十三五”规划专题调研列为今年常委会的重点工作。专题调研工作综合性强、涉及面广、时间跨度长，为确保调研、审议和批准工作真正取得实效，市人大党组多次研究、提出要求，制定了市人大常委会开展“十三五”规划调研的工作方案，并专门成立了由市人大常委会主任殷一璀担任组长，市人大常委会副主任洪浩、秘书长姚海同担任副组长，各委员会、办公厅、研究室参加的领导小组。在4月7日召开的专题调研启动会上，市人大常委会主任殷一璀，市委常委、副市长艾宝俊亲自到会，对如何开展好此项工作作了重要指示。殷一璀主任强调，作为引领经济社会发展的五年规划，对上海发展具有重要的基础性、导向性和纲领性作用。要通过调研体现人大工作服务全市改革发展大局，履行人大法定职权，密切人大与人民群众的联系，积极回应社会关切。

深刻把握时代背景

“十三五”规划是在特殊重要历史时期制定的具有特殊重要意义的规划，要反映时代新特点、体现国家新要求、顺应市民新期待，经得起历史考验。“十三五”时期上海发展，要按照国家“四个全面”战略布局，立足于更长时期发展的角度和服务国家战略的高度，做好“四个衔接”。一是与国家“两个一百年”奋斗目标相衔接，特别是第一个百年要全面建成小康社会，对上海来讲，到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，就是实现了全面建成小康社会的目标。二是与十八届三中、四中全会明确的要求相衔接，要在全面深化改革、全面推进依法治国等方面率先探索，走在前列。三是与习近平总书记对上海提出的加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的要求相衔接，在实施创新驱动发展战略方面走在全国前列。四是与国家对外开放战略和区域一体化发展的新要求相衔接，进一步提升上海在服务“一带一路”战略、服务长江经济带建设、加快长三角一体化发展中的地位和作用。

突出特点发挥优势

人大具有密切联系群众的特点，要在关注民生、集中民意、汇集民智、凝聚共识方面，充分发挥优势。为反映代表和市民对上海“十三五”时期经济社会发展的需求和意见，使规划的编制更接地气，市人大财经委、市发展改革委、国家统计局上海调查总队共同编制了《上海市“十三五”规划问卷调查》。包括人大代表问卷调查和市民问卷调查两个部分。为扩大征求意见的面，代表调查的范围由市人大代表扩大到了17个区县人大的代表。市民调查的范围为本市18-75周岁的常住居民，每个区县随机抽取200个样本。此外，为充分发挥代表的主体作用，保障代表的知情知政权，市人大常委会将协助市政府邀请人大代表参与规划编制;在听取市政府通报规划编制情况时，不仅会邀请代表参加，还将进一步增加代表参加的比重，以不断扩大代表参与的广度和深度。

市区联动形成合力

本届人大高度重视市区联动，在“十二五”规划中期评估监督时，两级人大也进行了很好的配合和协作。今年，市人大常委会将“十三五”规划编制专题调研作为市区联动的重点项目。通过联动开展调研，积极动员各级人大代表积极建言献策、充分反映民意，使规划编制更加贴近基层、贴近实际、贴近群众;深入了解经济社会发展中的薄弱环节和突出矛盾，抓住上海“十二五”时期制约改革发展的瓶颈问题，聚焦“十三五”时期经济社会发展中具有全局和长远影响的重大问题，关注代表、市民群众关心的热点问题，把各方对“十三五”规划编制的意见建议充分反映出来，推动有关方面对症下药，增强人大监督的针对性和实效性。从目前看，各区县人大也都非常重视，制定了具体方案，比如闸北区人大将在7-8月份就区“十二五”规划执行和“十三五”规划编制开展专题询问。普陀区人大将结合《普陀区“十二五”规划纲要主要指标完成进度情况表》，监督区政府各职能部门主要指标任务的完成情况;宝山区人大大力支持区政府有关部门听取人大代表对“十三五”规划的意见建议，鼓励代表积极参与“建言宝山十三五”公众微信号中的调查问卷和建言献策等。