车改岂能一补了之

赵振华

公车改革势在必行，目的在于杜绝车轮上的浪费：公车私用、超标准配车、效率低下等。

公车改革的方向基本采取的是货币化方式，中央国家机关基本上按照不同级别发放用车补贴，即每月司局级1300元、处级800元和处级以下500元，除了少数部门之外，绝大多数都实行社会化用车。考虑到地方的实际情况，根据不同情况可以上浮130%至150%，原有单位的车辆则实行拍卖，也就是说各个单位原则上不养车、不养人。

车改方向毫无疑问是正确的，但是从车改以来特别是中央国家机关车改以来暴露出来的问题来看，存在把车改一补了之的倾向，按照不同的级别发放不同的车补，车补打入每个人的工资卡，谁出车谁掏腰包，单位不再养车，也不再派车。

目前暴露出的问题主要有两个。一是把车补当福利，因为车补既然打入了工资卡，就变成了自己的收入，实际支出越少，个人福利越大；实际支出越多，个人福利越少，进而必然导致为了增加个人福利尽可能减少用车支出，该办的事可能也不办了，这在一定程度上符合经济学上的一个现象——花自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果；花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果；花别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约；花别人的钱办别人的事，既不讲节约，又不讲效果。具体到公务用车上，过去是花别人的钱办别人的事，或者说是花国家的钱办国家的事，既不讲节约又不讲效果，必然存在大量浪费。那么现在把车补打入工资卡之后，显然变成了花自己的钱办公家的事，自然就出现只讲节约不讲效果的问题。二是出车与级别未必正相关，即级别越高需要出车的里程或机会越多，级别越低需要出车的里程或机会越少，有时恰恰相反，级别越低越需要出车，显然把车补与级别联系起来未必十分科学。从目前反映的情况来看，中央国家机关目前的车补足以满足公务人员因公在市内出行的需要，而最大的问题就是结构不合理。我们需要针对突出问题找到继续深化改革的办法，而不能对问题视而不见。

毫无疑问，车改的方向是对的，公车改革方向必须毫不动摇地坚持，这是杜绝车轮上的浪费的治本之策，但不能一补了之。这就需要把车改方案进一步细化，更加符合实际，原则就是既严格控制支出，又鼓励和确保公务人员积极办事。如何做到这一点，其实只需要总量控制，调整和完善内部结构即可。

按照国务院公车改革办法，依然按照不同级别不同补贴办法的标准核定每个单位的车补总量，假如某一部门有100人，司局级干部10人，处级干部20人，处级以下70人。按照目前的车补标准每个月的车补总量为10人×1300元+20人×800元+70人×500元=64000元，每年就是64000元×12个月=768000元，这就是本部门全年车辆补贴的全部费用，这是全年度用车费用的最高限度。这些费用不是按月打入每个人的工资卡，而是由该部门进行统管，公务人员公务乘车按照实报实销的方法，短距离乘坐公共汽车，中长距离乘坐出租车。每年年底进行一次结算，如果超支，则从下一年度总额中支出，如果结余再按照不同级别根据13：8：5的方式打入个人工资卡。这样做，既可以控制总的用车费用，又可以保证必要时公务人员愿意出行。总之，一切问题总是可以找到解决办法的。